南方日報記者 劉可英 曾雅
實習生 黃詩欣 通訊員 史偉宗
南方日報訊 廣州市委九屆十次全會昨日下午在廣州開幕，省委常委、廣州市委書記張廣寧主持會議并代表市委常委會向全會報告工作。
據(jù)悉，會期兩天半，會議將總結2010年工作，部署2011年工作，審議《中共廣州市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《廣州市依法治市第五個五年規(guī)劃(2011-2015年)》、《廣州建設文化強市和世界文化名城規(guī)劃綱要(2011-2020年)》、《廣州市簡政強區(qū)(縣級市)事權改革的決定》等文件，進一步加快國家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)首善之區(qū)建設，在新的歷史起點上不斷開創(chuàng)廣州科學發(fā)展、社會和諧新局面。
張廣寧在報告中指出，2010年是廣州發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，成功舉辦了第16屆亞運會和首屆亞殘運會，使兩個亞運，同樣精彩，全城激情迸發(fā)，并實現(xiàn)了城市環(huán)境面貌大變工程，城市形象顯著提升。全市生產總值突破1萬億元，來源于廣州地區(qū)的財政一般預算收入突破3000億元，進出口總值突破1000億美元，全年和十一五規(guī)劃各項目標全面實現(xiàn)，建設國家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)的首善之區(qū)邁出了堅實的新步伐。
張廣寧說，過去的一年，是難忘的一年，也是值得我們認真總結的一年。一分耕耘一分收獲。我們收獲的不僅有城市環(huán)境大變的面子，還有經濟發(fā)展邁上新臺階的里子，更重要的是收獲了今后發(fā)展所需要的軟實力：廣州亞運精神和廣州市民的認同感、歸屬感、自豪感，這是用多少金錢也換不來的最大收獲。
十二五是廣州建設國家中心城市的關鍵時期。張廣寧在報告中提出，要以率先加快轉型升級、建設幸福廣州為核心任務，在新的起點上謀劃好十二五發(fā)展：緊緊圍繞全面建設國家中心城市這一總目標;以加快建設國際商貿中心為突破口率先實現(xiàn)經濟轉型升級;把打造世界文化名城作為十二五時期的重大戰(zhàn)略任務;把建設幸福廣州作為十二五改革發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點;把堅定不移推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅作為十二五發(fā)展的根本動力。
據(jù)悉，今年廣州將繼續(xù)圍繞天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美的目標要求，持續(xù)推進空氣環(huán)境、水環(huán)境、交通環(huán)境、社區(qū)人居環(huán)境綜合整治和城市綠化美化亮化，有序推進三舊改造，鞏固和發(fā)展大變成果。充分發(fā)揮國家中心城市功能，強化廣佛同城示范效應，加快打造廣佛肇經濟圈，推進與深莞惠、珠中江經濟圈的協(xié)調發(fā)展，推進珠三角經濟一體化。令人關注的是，廣州今年將以創(chuàng)建全國文明城市為重點，大力提升文化軟實力，全力做好迎接全國文明城市測評各項準備工作，力爭今年躋身全國文明城市行列。
■ 領導寄語
成績面前，我們決不能滋生任何驕傲情緒，更不能忘乎所以、飄飄然，而是要以戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的心態(tài)，更加清醒自覺地認識到廣州的工作離黨中央、國務院和省委、省政府的要求，與國內外先進城市相比，與市民群眾的新期待還有較大差距。我們要敢于直面、高度重視并切實解決這些問題，永不自滿、永不懈怠、永不停步，以更加開闊的視野、更加開放的思維、更加務實的工作，努力把國家中心城市建設不斷推向新階段。
——張廣寧
■ 展望十二五
國際商貿中心+世界文化名城
雙輪驅動建國家中心城市
2011年是十二五開局之年，廣州市應該怎么繼續(xù)走好十二五?張廣寧彈廣州現(xiàn)狀，列應對之策，提出市委對十二五規(guī)劃的建議。張廣寧提出，十二五要緊緊圍繞全面建設國家中心城市這一總目標，這事關廣州在國家發(fā)展布局中的戰(zhàn)略位置，決定廣州能否在日益激烈的城市與區(qū)域競爭中脫穎而出、贏得優(yōu)勢。
戰(zhàn)略重點：建設國際商貿中心
應對之策：與推進自主創(chuàng)新、建設國家創(chuàng)新型城市緊密結合
張廣寧強調，十二五是廣州市經濟轉型升級的重要戰(zhàn)略機遇期，他說：抓住了這個機遇，廣州就能使經濟社會發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道，否則就會前功盡棄，被‘追兵’所追趕，因此，必須明確方向、抓住重點、找準突破口，在全省加快經濟發(fā)展方式轉變中實現(xiàn)率先加快轉型升級。
在昨日的全會上，張廣寧明確提出在十二五期間要以建設國際商貿中心為戰(zhàn)略重點，加快國家中心城市建設。他進一步說明：我們這里講的商貿不僅是傳統(tǒng)意義上的商貿，而是涵蓋現(xiàn)代會展、現(xiàn)代物流、金融保險、商務服務等領域，統(tǒng)領現(xiàn)代產業(yè)體系建設的大商貿。也就是說，要以建設國際商貿中心為突破口，全面建設綜合性、高端化的現(xiàn)代服務業(yè)，加快構建以服務區(qū)經濟為主體的產業(yè)結構，促進產業(yè)轉型升級。同時，還要把建設國際商貿中心與推進自主創(chuàng)新、建設國家創(chuàng)新型城市緊密結合起來，強化創(chuàng)新驅動在結構調整中的重要作用，以自主創(chuàng)新推動產業(yè)轉型升級。
提升軟實力：打造世界文化名城
應對之策：把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來抓
張廣寧提出，要把打造世界歷史文化名城作為十二五時期的重大戰(zhàn)略任務。經過30多年的高速發(fā)展，廣州在硬實力特別是經濟總量上，與不少國內外發(fā)達城市已相差不遠，但在軟實力上，卻還有不少差距;從自身條件上來看，廣州具有深厚的歷史文化底蘊、豐富的科教文化資源和獨特的現(xiàn)代都市文化，這是廣州這座城市所特有的稟賦和潛質。
市委九屆九次全會在深入考慮以上因素的基礎上，作出建設世界文化名城的決策部署，從提升軟實力的角度給廣州建設國家中心城市確立了又一戰(zhàn)略重點，這一戰(zhàn)略重點與建設國際商貿中心相輔相成，是廣州建設國家中心城市的驅動雙輪。
張廣寧說，當前特別是要借亞運成功舉辦的奇跡，持續(xù)放大后續(xù)效應，擦亮歷史文化名城品牌，塑造現(xiàn)代都市文化形象，推動城市文化傳播，擴大文化交流合作，提升城市文化品位，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來抓。
建幸福廣州：根本出發(fā)點和落腳點
應對之策：提升社區(qū)服務人性化精細化水平
張廣寧說，要把建設幸福廣州作為十二五改革發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。他說：必須清醒地看到，當前我們在很多方面特別是在社會管理服務、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等方面，離市民群眾的期盼和要求還有不小差距。
十二五期間，張廣寧要求必須牢固樹立民生導向的社會發(fā)展理念，把建設幸福廣東貫穿于各項工作的全過程，特別是在創(chuàng)新社會管理與服務、提升社區(qū)服務人性化精細化水平，完善城市建設管理長效機制、改善人居環(huán)境、增進民生福祉、加快北部山區(qū)發(fā)展等方面下功夫，切實為市民群眾辦實事、做好事、解難事，不斷提高市民的滿意度和幸福感。
改革攻堅：發(fā)展的根本動力
應對之策：使社區(qū)成為解決民生問題第一線
張廣寧說，要把堅定不移推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革和攻堅作為十二五發(fā)展的根本動力。比如：在創(chuàng)新社會管理體制機制方面，要以提高社區(qū)建設水平為突破口，全面改進社區(qū)工作，提升社區(qū)服務人性化、精細化水平，切實解決單位人向社會人轉變時期帶來的一系列難題，使社區(qū)真正成為解決社會問題的民生第一線。
■ 今年工作安排
經濟工作：擴大內需仍居首位
應對之策：6個老城區(qū)結合舊改大力發(fā)展商貿服務業(yè)
張廣寧昨日介紹，今年的經濟工作重點抓好四個環(huán)節(jié)，首先是繼續(xù)把擴大內需擺在首位。在穩(wěn)定外需的同時進一步擴大內需，把經濟增長轉到內外需協(xié)調拉動的軌道上來，將能有效抵消國際經濟環(huán)境的不確定性給廣州市帶來的不利影響。在內需各要素中，消費需求暢旺一直是廣州的優(yōu)勢，但在傳統(tǒng)商貿市場改造升級、開拓國內市場、發(fā)展新興業(yè)態(tài)和培育新興消費模式等方面，仍大有潛力可挖，要千方百計增強中心城市消費集聚功能。同時，要強化重大項目帶動作用，促進投資有效增長，特別是要落實好市委、市政府關于加快發(fā)展民營經濟的實施意見及系列配套文件，使民間投資的潛力充分激發(fā)。
其次是著力促進產業(yè)轉型升級。率先建立以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。發(fā)揮特大型城市優(yōu)勢加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿和現(xiàn)代會展等戰(zhàn)略性服務業(yè)。做強先進制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，加大研究開發(fā)、品牌培養(yǎng)和市場開拓力度，重點發(fā)展裝備制造業(yè)、植入高科技因素的傳統(tǒng)制造業(yè)以及制造業(yè)的高端環(huán)節(jié)。積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，市委十二五規(guī)劃建議提出要致力發(fā)展新一代信息技術、生物工程技術、新材料、新能源汽車(主要是電動汽車)、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是經過充分論證得出的結果。對這些產業(yè)從今年開始就要抓緊謀劃、擬定計劃，制定和落實各項扶持政策，使其盡快做大做強。
再次是切實提高自主創(chuàng)新能力。
第四，強化功能區(qū)集聚帶動作用。6個老城區(qū)要將現(xiàn)代服務業(yè)作為核心產業(yè)，結合三舊改造大力發(fā)展商貿服務業(yè)。6個新城區(qū)和3個國家級開發(fā)區(qū)要大力發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等現(xiàn)代產業(yè)。重點推進中新廣州知識城、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、南沙粵港澳合作區(qū)、珠江新城-員村地區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)、先進制造業(yè)基地，以及白云空港經濟區(qū)、廣州南站商務區(qū)、琶洲現(xiàn)代會展商務區(qū)和東部門戶功能區(qū)等功能區(qū)建設。
城市管理：建長效機制 應更精細化
應對之策：推進農村城鎮(zhèn)化，精心打造若干名鎮(zhèn)名村
城市要怎樣進一步精細化管理?張廣寧說：城市建設管理上水平難，滑坡卻很容易。據(jù)悉，廣州要以加強長效機制建設為重點，進一步提升城市建設管理現(xiàn)代化、精細化水平。據(jù)悉，在推進空氣環(huán)境綜合整治方面，要建立區(qū)域、流域污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機制，健全并聯(lián)審批、聯(lián)合查處、信息共享工作機制，改善空氣質量。持續(xù)推進水環(huán)境建設，建立完善水環(huán)境管理辦法，落實分集管理責任，徹底改善水環(huán)境質量。持續(xù)推進交通環(huán)境綜合整治，建立市區(qū)兩級交通暢通保障機制，優(yōu)化完善交通組織方案，提升交通管理效能，嚴厲打擊交通違法行為，有效解決交通狀況。繼續(xù)推進社區(qū)人居環(huán)境綜合整治，加快舊建筑物翻新立法工作。理順市、區(qū)兩級公園管理機制，加強綠道運營管理。
同時，加快推進農村城鎮(zhèn)化為重點，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展。張廣寧說，我們要拿出推進城市環(huán)境面貌大變的決心和意志，高質量推進廣州農村城鎮(zhèn)化工作特別是農村基礎設施建設，集中優(yōu)勢兵力打一場農村大發(fā)展大變化的攻堅戰(zhàn)，率先在推進城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)重大突破。進一步整合政策和資金，加快實施樣板示范帶動工程，精心打造若干個具有廣州特色的名鎮(zhèn)名村。
創(chuàng)文：大力提升文化軟實力
應對之策：實施每月城市文明指數(shù)測評
據(jù)悉，廣州以創(chuàng)建全國文明城市為重點，大力提升文化軟實力。今年是全國文明城市評選年，張廣寧說，要大力開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)、文明家庭創(chuàng)建活動以及科教文體法律衛(wèi)生四進社區(qū)活動，開展創(chuàng)建文明城市主題月實踐活動以及公共文明示范區(qū)創(chuàng)建活動。要按照2010版全國文明城市測評體系要求，實施每月城市文明指數(shù)測評，組織開展全國文明城市模擬和創(chuàng)建工作專項督查，查漏補缺，全力做好迎接全國文明城市測評各項準備工作。
改革攻堅：行政管理體制領域
應對之策：賦予區(qū)更大的經濟社會管理權限
張廣寧說，以深化簡政強區(qū)事權改革為重點，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度。今年改革的重點在行政管理體制領域，行政管理體制改革的重點在簡政強區(qū)事權改革。重點在經濟管理、城市管理、社會管理三方面推動事權下放，賦予區(qū)更大的經濟社會管理權限。與此同時，進一步優(yōu)化垂直管理部門管理機制，推行區(qū)人大、政府對轄區(qū)內垂直管理部門領導班子行政、執(zhí)法工作評議考核制度，建立健全協(xié)調配合和工作銜接機制;完善相關政策法規(guī)，加快電子政務建設，建立事權與財政相匹配的財政保障機制以及對區(qū)的工作考核評價機制，為推進簡政強區(qū)事權改革提供有力保障。
幸福廣州：社會管理服務要有廣州特色
應對之策：重點規(guī)劃建好街道、社區(qū)五個一工程
據(jù)悉，廣州要以創(chuàng)新社會管理服務模式為重點，著力建設幸福廣州。深化社區(qū)管理服務試點工作，以點帶面創(chuàng)新社會管理服務體制機制，努力探索具有廣州特色的社會管理服務新模式，重點規(guī)劃和建設好街道社區(qū)五個一工程，也就是一個社區(qū)服務中心、一個文化活動中心、一個小公園、一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、一個視頻監(jiān)控系統(tǒng)。推進社區(qū)綜合服務中心建設，建立健全社區(qū)服務信息網(wǎng)絡平臺，形成信息互通、資源共享、齊抓共管的社區(qū)服務網(wǎng)絡。建立健全政府購買公共服務機制，積極開展政府購買服務試點，積極探索形成政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)的新型政府提供公共服務方式。充分發(fā)揮社會組織在提供基本公共服務方面的積極作用，增強社會組織參與社會管理和服務的能力。深化社會工作人才隊伍建設試點，大力發(fā)展培育志愿者隊伍，充分調動社會各方面力量廣泛參與社會管理服務。
■ 回眸十一五
2010：具有里程碑意義的一年
2010年是廣州發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。廣州以加快建設國家中心城市為總目標，以加快結構調整和發(fā)展方式轉變?yōu)橹鞴シ较颍杂觼嗊\會，創(chuàng)造新生活為主題，推動經濟社會發(fā)展和城市環(huán)境面貌取得新的重大進展。全力辦好廣州亞運會亞殘運會，全力打好經濟發(fā)展方式轉變這場硬仗，全力推進城市環(huán)境面貌大變工程，深化體制機制改革創(chuàng)新，扎實推進社會主義民主法制建設，著力提升城市文明形象和市民文明素質，切實加強以改善民生為重點的社會建設，全面加強和改進黨的建設。全市生產總值突破1萬億元，來源于廣州地區(qū)的財政一般預算收入突破3000億元，進出口總值突破1000億美元，全年和十一五規(guī)劃各項目標全面實現(xiàn)，建設國家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)的首善之區(qū)邁出了堅實的新步伐。
市民樂享169個免費公園
據(jù)悉，目前廣州市211個城市公園中已有169個公園免費開放。全市已批建森林公園48個，現(xiàn)已逐步開放的森林公園有26個。公園開放后，過去圍蔽的圍墻也逐步拆除。
公園免費開放之初，隨著人流的增加，不文明現(xiàn)象有所增加。但隨著時間推移，管理漸漸跟上，入園群眾更加愛惜環(huán)境。每天都有成千上萬的市民到市內各大公園里休閑游玩。
住房保障7.4萬戶22萬人受惠
十一五期間，廣州住房保障工作取得了重大進展。享受住房保障的家庭人均居住面積標準從7平方米大幅提高到10平方米以下;廉租住房保障范圍從最低收入住房困難家庭逐步擴大到低收入住房困難家庭，收入線標準實現(xiàn)兩級跳;共完成住房保障7.4萬戶，惠及人口約22萬人。
增加就業(yè)崗位 消除零就業(yè)家庭
5年間，廣州不斷實施積極的就業(yè)政策。到2009年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)72.45萬人，占全省的2/5和全國的1/15，其中本市城鎮(zhèn)戶籍新增就業(yè)人數(shù)34.38萬人，增長34%。失業(yè)人員就業(yè)率達70.07%;登記失業(yè)率2.25%，下降0.07個百分點。社會保障水平大幅提高。
在去年市政府提出切實辦好改善民生十件實事中，全市新增就業(yè)崗位20萬個。投入5.4億元，加大對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。
教育質量提高優(yōu)質學位越來越多
2009年，市本級財政對教育投入占一般預算支出達18.2%。市、區(qū)兩級共投入5.3億元，實施免費義務教育，惠及79萬名學生。義務教育規(guī)范化學校建設加快推進，普通高中優(yōu)質發(fā)展，省市一級學校提供的學位占全市普通高中的89.1%，高考總體成績創(chuàng)20年來新高。
全力推進城市環(huán)境面貌大變工程
全年空氣質量優(yōu)良率達97.81%，超過亞運空氣質量優(yōu)良率96%的目標，創(chuàng)下申亞以來最好水平。集中開展水環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)了水更清。把水環(huán)境治理作為民生一號工程來抓，按照截污清淤、調水補水、雨污分流、堤岸建設的工作思路，全力推進121條共388.52公里河涌的治理，河涌水質持續(xù)改善，污水處理能力和抗洪排澇能力顯著提升，每天減少80萬噸污水流入珠江。西江引水工程成功通水運行，從根本上改善了廣州飲用水質，直接惠及600萬廣州市民。把道路建設和交通管理改革相結合，實現(xiàn)了路更暢。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快軌道交通、公共交通和高快速路建設，注重交通管理政策的科學規(guī)劃和實操演練，開展交通專項整治，城市交通狀況明顯改善。堅持實施人居環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)了房更靚、城更美。把城市環(huán)境綜合整治與三舊改造相結合、與創(chuàng)建全國文明城市相結合、與改善市民居住條件相結合，重點打造花城品牌。推定老城區(qū)1512個社區(qū)環(huán)境綜合整治，同步實施道路升級改造、舊建筑整治與翻新、園林綠化和光亮工程，建成綠道網(wǎng)1060公里，城市人居環(huán)境實現(xiàn)整體提升，大大提升了城市的形象和影響力。
抽樣調查結果表明，超過九成市民認可城市環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。
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轉型的最終目的 -提質降本增效
