北京市十個(gè)區(qū)縣新近公布了其十二五期間所謂人口調(diào)控?cái)?shù)據(jù)，讓人們看到這座城市對(duì)于未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與效率的一些擔(dān)憂和思考及對(duì)策。但作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈中心城市，北京此舉也讓人們疑惑：調(diào)控人口增長(zhǎng)，真的有利于實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)嗎?
觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近些年來的趨勢(shì)，人們已經(jīng)看到，珠三角異軍突起，形成了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，被稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一極;浦東新區(qū)的開發(fā)，長(zhǎng)三角城市圈拔地而起，成為了拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第二極。從環(huán)渤海地區(qū)的建設(shè)已作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略來看，由京津冀地區(qū)組成的所謂環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，應(yīng)該成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三增長(zhǎng)極。據(jù)稱，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司歷經(jīng)五年時(shí)間調(diào)研、編制，目前已經(jīng)形成京津冀都市圈較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖。但這個(gè)夢(mèng)想要變成現(xiàn)實(shí)，還要走怎樣的路?與其他兩大經(jīng)濟(jì)圈相比，為什么京津冀經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)力始終有些落后?擺在眼前的最現(xiàn)實(shí)問題是什么?
《華夏時(shí)報(bào)》記者1月12日邀請(qǐng)?jiān)蛑醒腩I(lǐng)導(dǎo)提出了開發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，并得到了支持的國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授許正中先生發(fā)表看法。
控制人口增長(zhǎng)
必然導(dǎo)致發(fā)展滯后
《華夏時(shí)報(bào)》：您怎樣評(píng)價(jià)人口數(shù)量增長(zhǎng)的趨勢(shì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響?目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否都面臨同樣的問題和挑戰(zhàn)?
許正中：世界銀行去年有一個(gè)報(bào)告就提到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，認(rèn)為市場(chǎng)在塑造著世界經(jīng)濟(jì)地理。我們都知道，現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越傾向于大城市群。中國(guó)不僅已出現(xiàn)大城市群，未來很有可能出現(xiàn)星云級(jí)城市群，即連綿5000萬到一億人口的城市帶。我們看到，全球分布在離海岸線70公里以內(nèi)的人口，占全部人口60%以上。
在中國(guó)，過去有觀點(diǎn)認(rèn)為，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等三大經(jīng)濟(jì)圈將支撐整個(gè)中國(guó)GDP的60%到80%。其實(shí)這是必然的，但也有必要思考的問題是，我們是否必須調(diào)控這些地區(qū)人口增長(zhǎng)?我認(rèn)為，人為控制這些地區(qū)人口增長(zhǎng)或流動(dòng)，必然帶來經(jīng)濟(jì)的損耗。
目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最慢的國(guó)家，是俄羅斯，其人口流動(dòng)不足1%。所以，人為控制人口流動(dòng)的數(shù)量和速度，這是不行的。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有三個(gè)很重要的特點(diǎn)：人口聚集、專業(yè)化分工、距離縮短。環(huán)渤?；蚓┙蚣铰?lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶，我過去稱之為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，其中人口有大量高端技術(shù)人員，從海淀區(qū)出發(fā)，可看到京津冀經(jīng)濟(jì)帶已有18到19個(gè)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂協(xié)議，承諾增加相互之間技術(shù)人員的流動(dòng)。這必然帶來很大經(jīng)濟(jì)收益。我記得僅京津之間牽涉信息技術(shù)方面的貿(mào)易自由化，一年增加貿(mào)易額度就達(dá)1000多億元。這是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)字。
所謂調(diào)控人口增長(zhǎng)，第一，控制得了嗎，顯然不行。第二，強(qiáng)制調(diào)控，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。人口總是要流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能光要高端人口，沒有低端人口就難以形成合理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。顯然也不行。隨著該地區(qū)城際高鐵的開通，沿著京津唐高速公路和京津高速公路，必然形成大的城市帶，而大城市通常都是2500萬人口的規(guī)模。京津已是地區(qū)雙核城市，而濱海新區(qū)，已形成事實(shí)上的多核異構(gòu)的連綿城市。未來有可能在多核異構(gòu)的城市間展開爭(zhēng)奪極點(diǎn)，在相互競(jìng)爭(zhēng)中展露成功。
我們還看到，中國(guó)人口增長(zhǎng)的基數(shù)，主要在農(nóng)村，而不在城市?？刂迫丝诘脑鲩L(zhǎng)現(xiàn)在看來未必要寄希望于計(jì)劃生育政策，因?yàn)橐芽梢酝ㄟ^人口的流動(dòng)，大量降低人口總數(shù)的增長(zhǎng)。比如，這么多年計(jì)劃生育政策的實(shí)行所降低的人口增數(shù)，并沒有韓國(guó)、日本以及中國(guó)臺(tái)灣省通過城市化所降低的人口增數(shù)多。
所以，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而控制人口增長(zhǎng)，必然要增加很多約束條件，也就必然會(huì)打破本地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制。
《華夏時(shí)報(bào)》：區(qū)域政策基于國(guó)家戰(zhàn)略要求與地區(qū)實(shí)際需要的有機(jī)統(tǒng)一，有力地推動(dòng)了各地區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體利益的最大化。但京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年來，其城市周邊地區(qū)貧窮狀況為何一直難以像珠三角、長(zhǎng)三角那樣有根本改變?
許正中：這是一個(gè)實(shí)質(zhì)性問題。京津兩地其實(shí)都可以從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)直接進(jìn)入現(xiàn)代知識(shí)社會(huì)時(shí)代中，這要求兩地必須把所有生產(chǎn)要素都納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系里，十二五已明確提出中國(guó)要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。但過去農(nóng)業(yè)與工業(yè)與知識(shí)產(chǎn)業(yè)之間，相互不聯(lián)動(dòng)。那怎么辦?比如搞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，可以考慮發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的濃縮問題解決了。這要求充分放開，比如遠(yuǎn)郊縣政策與北京市區(qū)政策完全一樣，來北京的人與北京原居民所享受的政策完全一樣，問題立刻得到解決。
但我們看得出來，改革開放30年來，北京市每一次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其推動(dòng)政策，都有一個(gè)先決條件，就是都要對(duì)外來人口設(shè)置門檻，而一設(shè)門檻，大家就都有意見，然后就取消推動(dòng)政策，于是接著就出現(xiàn)關(guān)聯(lián)增長(zhǎng)的問題。所以，只有產(chǎn)業(yè)之間的融合與聯(lián)動(dòng)，生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)，才能使經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。也就是說，十二五期間，中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)，就是生產(chǎn)力的濃縮和轉(zhuǎn)移。
由此觀察京津兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其內(nèi)部生產(chǎn)力沒有得到濃縮，也沒有相互融通，而人員的流動(dòng)，是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題的最活躍要素。近三十年世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，流動(dòng)性幾乎決定了經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
地方權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)
遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)
《華夏時(shí)報(bào)》：中國(guó)目前已形成的三大經(jīng)濟(jì)圈，人口密度不斷增強(qiáng)，但這些地區(qū)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最具有活力的地方，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈為了能在未來發(fā)展中取得優(yōu)勢(shì)，正在進(jìn)行著一場(chǎng)角逐。而與其他兩大經(jīng)濟(jì)圈相比，為什么京津冀經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)力整體來看始終有些落后?京津冀為何競(jìng)爭(zhēng)不過珠三角、長(zhǎng)三角?
許正中：我認(rèn)為，這其中有一個(gè)很重要的原因，是權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)。地域之間的分割，尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化政府。我在《濱海新區(qū)打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極》這本書里，已提到這個(gè)問題。
而珠三角地區(qū)的發(fā)展，是在同一個(gè)省級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行。其地區(qū)之間的合作，主要由于香港經(jīng)濟(jì)的輻射，深圳、珠海和廣州三角的拉動(dòng)，然后還有東莞、中山等幾個(gè)小虎的競(jìng)爭(zhēng)。這樣的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、集體向外的動(dòng)力機(jī)制，使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展起來。
在長(zhǎng)三角地區(qū)，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代上海一海獨(dú)大，但已形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體，而其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與其形成互補(bǔ)，在經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期互補(bǔ)過程中，解決了受權(quán)力制約的問題。
京津兩地，一向是地方權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，其權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)背后也是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。比如，當(dāng)初北京選出?？冢x的是唐山，而不選天津;北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是向唐山轉(zhuǎn)移，也不往天津轉(zhuǎn)移。
因此直到今天，京津兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性尚沒有形成。由于權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的介入，京津兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不暢，流動(dòng)不充沛，從而沒有形成平面結(jié)構(gòu)，而是形成立體結(jié)構(gòu)，權(quán)力人為進(jìn)入打了個(gè)楔子。
隨著京津城際高鐵的開通，越來越多的人認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。但問題存在的根本還沒有徹底割除。
當(dāng)然，兩個(gè)城市之間經(jīng)濟(jì)的融合，必然有一個(gè)向高端攀升的問題?，F(xiàn)在，中央已經(jīng)明確，天津主要搞制造業(yè)，北京主要搞高新技術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。但在這樣的異構(gòu)化格局形成過程中，我們可以看到，北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有的時(shí)候可以擴(kuò)散到深圳，其與深圳之間的關(guān)聯(lián)比與天津之間的關(guān)聯(lián)還要緊密，這表明無論如何努力加速兩地經(jīng)濟(jì)融合，很多歷史形成的問題，比如文化的認(rèn)可程度，政策的一致化程度，在這些條件上，一時(shí)難以有根本改變。我當(dāng)時(shí)就提出，京津兩地能否首先通過實(shí)現(xiàn)電話號(hào)碼統(tǒng)一，和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上迅速漫游，實(shí)現(xiàn)兩地人員往來與交流的迅速和無縫隙?
《華夏時(shí)報(bào)》：在您看來，京津冀仍然以行政區(qū)為板塊的發(fā)展方式如何才能得到根本改變?
許正中：根本改變的辦法是建立和打造標(biāo)準(zhǔn)化政府、服務(wù)型政府。比如北京、天津，包括河北，實(shí)行統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣問題就解決了。將來全國(guó)都應(yīng)該這樣。同時(shí)各地方政府可在其授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行其他政策方面的競(jìng)爭(zhēng)，目的主要還是為了充分釋放市場(chǎng)的力量，從而保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這當(dāng)中主要還是為了充分釋放個(gè)人的力量，這是基于人的發(fā)展，可以解決很多很多社會(huì)發(fā)展的問題。
《華夏時(shí)報(bào)》：您曾創(chuàng)立的專業(yè)化制衡多螺旋激勵(lì)原理，被認(rèn)為可以推出許多定理及其推論，應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛。這一理論目前在京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以有怎樣的運(yùn)用?
許正中：多螺旋激勵(lì)相當(dāng)于我們剛才所討論的多核異構(gòu)。在京津冀經(jīng)濟(jì)圈，京津分別都是個(gè)核，未來知識(shí)經(jīng)濟(jì)方面，廊坊也有可能成為一個(gè)核，還有唐山，未來也有可能是個(gè)核。在形成多核過程中，所謂多螺旋激勵(lì)，簡(jiǎn)單地說，比如河南安陽(yáng)與河北邯鄲，雖分屬兩省，但非常有意思的是，雙方之間相互學(xué)習(xí)，邯鄲有個(gè)什么新舉措，安陽(yáng)的領(lǐng)導(dǎo)不打招呼就跑去學(xué)習(xí);安陽(yáng)有什么新的舉措，邯鄲的領(lǐng)導(dǎo)也跑去學(xué)。這告訴大家，可以流動(dòng)性解決相互學(xué)習(xí)的問題，中央現(xiàn)在也提倡相互學(xué)習(xí)，提倡學(xué)習(xí)型社會(huì)。
互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)帶
有待形成
《華夏時(shí)報(bào)》：我們是否可以因此預(yù)料未來五年之內(nèi)，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力將超越珠三角或長(zhǎng)三角?
許正中：區(qū)域板塊之間的競(jìng)爭(zhēng)，是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)很重要的方面。京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量五年內(nèi)能否超過珠三角或長(zhǎng)三角?我認(rèn)為有這種可能性。但凡事也不應(yīng)太樂觀。
比如在珠三角，深圳已經(jīng)開始騰籠換鳥，傳統(tǒng)的工商業(yè)已經(jīng)變成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)徹底的社會(huì)轉(zhuǎn)型。并且，以港、深、珠以及廣州、東莞等為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)軸的珠三角大城市群，已經(jīng)形成。
在長(zhǎng)三角，以上海為中心，向西是蘇、錫、常、寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)，向南是杭、嘉、湖、甬，向北是南通、連云港，這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)板塊未來將重新激化，其經(jīng)濟(jì)崛起將十分驚人。
而在環(huán)渤海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)軸心尚未形成，京津冀產(chǎn)業(yè)帶也沒有形成。
至于三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，現(xiàn)在很難預(yù)料。關(guān)鍵取決于政策和制度設(shè)計(jì)。目前看來，珠三角和長(zhǎng)三角還是先行了一步，濱海新區(qū)和北京現(xiàn)在已感到壓力很大，追趕的趨勢(shì)很猛。但在南方，珠三角和長(zhǎng)三角這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)軸心地區(qū)的地方政府，一定已達(dá)成共識(shí)，
比如長(zhǎng)三角區(qū)域從杭州到南京之間的城市帶，其經(jīng)濟(jì)崛起在未來將非常了不起。
而環(huán)渤海各城市之間經(jīng)濟(jì)的互通互融仍處在初級(jí)階段。但放眼我們要實(shí)行的鉗鰲戰(zhàn)略，可以看到，膠東半島正好伸近朝鮮半島中間，同時(shí)有中國(guó)的海洋化戰(zhàn)略，以及日本的大陸化戰(zhàn)略，多種戰(zhàn)略在這里形成交叉點(diǎn)，將促使京津冀經(jīng)濟(jì)圈未來前景無限。所以，這一區(qū)域的各地方政府，誰(shuí)能率先在制度層面、文化層面、戰(zhàn)略層面、政治支撐層面等成功突圍，誰(shuí)就能使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)脫穎而出。也正因此，這與每一個(gè)地方政府的一把手能發(fā)揮怎樣的作用，實(shí)在至關(guān)重要。如果五年換一任，思路一改變，那就有些麻煩。
《華夏時(shí)報(bào)》：據(jù)說您曾向中央領(lǐng)導(dǎo)提出了開發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想并得到了黨中央國(guó)務(wù)院的支持，現(xiàn)在天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)充分釋放了出來，增速驚人，天津已經(jīng)站在了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿。越來越多的人認(rèn)為天津?qū)⑹窍乱惠喼袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)、北方經(jīng)濟(jì)中心及新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。如果天津的作用是帶動(dòng)提升環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)力，您認(rèn)為北京的作用如何得到進(jìn)一步發(fā)揮?
許正中：天津?yàn)I海新區(qū)根據(jù)中央先行先試綜合試點(diǎn)的精神得到優(yōu)先開發(fā)，這是中央一個(gè)很重要的戰(zhàn)略定位，對(duì)于中國(guó)北方地區(qū)而言，也是一個(gè)很重要的戰(zhàn)略定位。我們看到，天津在高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，已率先突圍。而且在城市經(jīng)營(yíng)理念和城市發(fā)展定位方面，天津也比較成功。比如，天津老城與新城的聯(lián)動(dòng)，比如濱海新區(qū)內(nèi)部的生態(tài)城，比如誕生了目前世界上運(yùn)算速度最快的計(jì)算機(jī)，比如國(guó)家納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、生物醫(yī)藥、電動(dòng)車研發(fā)生產(chǎn)等也在濱海新區(qū)，濱海新區(qū)在發(fā)展高端制造業(yè)的過程中，并沒有同時(shí)往高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向走。
那么，北京會(huì)不會(huì)被邊緣化?我認(rèn)為不會(huì)。因?yàn)楸本┑闹饕獌?yōu)勢(shì)是發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，主要是創(chuàng)意和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，主要是原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，這就要求高附加值，也就迫使北京市地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，即如何從高效發(fā)揮人的潛能中完成社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造，這是其應(yīng)該更多關(guān)心的問題。
我剛才提到多核異構(gòu)，這意味著天津的成長(zhǎng)絕對(duì)不會(huì)取代北京，北京的發(fā)展也絕對(duì)取代不了天津，而是多核相互聯(lián)動(dòng)。同時(shí)我們看到，環(huán)渤海地區(qū)還有青島、大連，包括20萬噸大型鋼鐵生產(chǎn)基地唐山，這些多核異構(gòu)，未來將布滿這一地區(qū)，問題是誰(shuí)會(huì)率先，誰(shuí)可能高端化?這之間，產(chǎn)業(yè)上的生態(tài)化十分重要。濱海新區(qū)就是通過規(guī)劃，從高端嵌入，比如中心生態(tài)城。包括其港口，現(xiàn)在都進(jìn)行多元異構(gòu)，比如在西部建無水港，增加自己的經(jīng)濟(jì)輻射力，等等，都是很成功地提高競(jìng)爭(zhēng)力的舉動(dòng)。但這些方面的競(jìng)爭(zhēng)，未來更多應(yīng)體現(xiàn)在戰(zhàn)略層面和政策層面以及制度層面，而制度層面的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)放在第一位。
我最近去濱海新區(qū)，被邀請(qǐng)去參觀當(dāng)?shù)氐木磐ㄒ黄?，發(fā)現(xiàn)九通一平竟寫進(jìn)其發(fā)展綱要和解說詞里。顯然，如果市場(chǎng)、配套措施、資本、人流、物流等等都暢通無阻，所有的問題都將得到解決。我們看到，濱海新區(qū)已經(jīng)建立了面向新世紀(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，而海淀區(qū)和中關(guān)村，也已形成基于高新技術(shù)和人的智能潛能充分發(fā)揮的知識(shí)產(chǎn)業(yè)基地，這些都是一種成功。
《華夏時(shí)報(bào)》：由此來看，您認(rèn)為提升整個(gè)京津冀都市圈的競(jìng)爭(zhēng)力當(dāng)前所面臨的最重要問題和主要任務(wù)是什么?
許正中：最重要的問題是產(chǎn)業(yè)融合，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的融合。其重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)是互融互通，共同打造出一個(gè)世界級(jí)的城市帶和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
該地區(qū)的發(fā)展必須要面向世界。小平同志曾經(jīng)常說，要面向世界。京津冀區(qū)域不僅應(yīng)成為世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，更重要的是，應(yīng)通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制度設(shè)計(jì)，激勵(lì)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。如此推進(jìn)，則北京與天津的發(fā)展?jié)摿o限。
須實(shí)行統(tǒng)一的
公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
《華夏時(shí)報(bào)》：雖然京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差距趨于縮小，但區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有根本改變，縮小區(qū)域差距的難度究竟在哪里?
許正中：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都有一個(gè)激化過程。從世界各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，非均衡增長(zhǎng)是普遍的，均衡增長(zhǎng)是短暫的。但可以包容性發(fā)展，就是要建立社會(huì)普遍服務(wù)體系，這是一個(gè)很龐大的工程。十二五期間能否率先在京津冀地區(qū)建立統(tǒng)一的社會(huì)普遍服務(wù)體系，這是個(gè)很重要的問題。比如在產(chǎn)業(yè)支撐體系、社會(huì)保險(xiǎn)體系、教育衛(wèi)生和醫(yī)療保障服務(wù)體系等諸多方面，京津冀各地區(qū)能實(shí)現(xiàn)同構(gòu);比如河北的農(nóng)民、河北的廉價(jià)勞動(dòng)力也能迅速囊括到這些體系中，這樣，顯然成功在即。
《華夏時(shí)報(bào)》：縮小區(qū)域間人均生產(chǎn)總值、人均收入、人民群眾所享受的基本公共服務(wù)水平等方面的差距，應(yīng)是衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，您認(rèn)為京津冀經(jīng)濟(jì)圈在這方面處在怎樣的階段?
許正中：從全國(guó)來看，京津冀地區(qū)這方面顯然處于中上游水平，但與珠三角、長(zhǎng)三角比較，則相對(duì)落后。
十二五期間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡增長(zhǎng)，可能還是主流。到一定時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能要按照中央所部署的那樣，按生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能去發(fā)展。對(duì)那些不適于人居住的地區(qū)，盡量減少人類的居住和對(duì)于生態(tài)的破壞。
比如中國(guó)西部的秦巴山區(qū)，十二五期間，陜西將直接移民上百萬，這是典型的生態(tài)移民和增值性移民。以過去那樣農(nóng)業(yè)文明式的思維來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡，是不可能的。要想使陜西的人與北京的人保持一樣的生活水平，使沙漠地帶的人和魚米之鄉(xiāng)的人保持一樣的生活水平，也是不可能的。
所謂均衡化發(fā)展，是要求通過人的生存環(huán)境的轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)人的均衡化發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡化，則是服務(wù)的均衡化，是政府的基本公共服務(wù)的普遍化，而并非人的收入都一樣，因?yàn)檫@根本就不可能。如果都一樣，那就會(huì)像我們過去吃大鍋飯那樣，反而限制了人的發(fā)展。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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