2011年1月4日，國務(wù)院以國函(2011)1號文件批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是中國十二五期間第一個成為國家戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是中國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
十二五期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將開始全面向海洋延伸，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的獲批只是先行一步。目前浙江、廣東等省均在進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和上報。山東將為中國海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略提供先行經(jīng)驗和藍(lán)本。
山東：全國的縮影
根據(jù)《規(guī)劃》，首個藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、威海、濰坊、日照6市以及濱州的無棣縣和沾化縣所轄陸域，共涉及51個縣市區(qū)，陸域面積6.4萬平方公里。
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室主任費云良說，山東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有著得天獨厚的優(yōu)勢。
山東半島北接環(huán)渤海，南臨長三角，是西部黃河流域最便捷的出海通道，東面又與韓國、日本隔海相望，全部海域面積為15.95萬平方公里，比陸路面積多出0.95萬平方公里。同時，山東是中國北方唯一擁有青島、日照、煙臺三個億噸大港的省份，沿海港口吞吐量6.6億噸，占全國的15.3%。
不過，長期以來，山東如大多數(shù)沿海地區(qū)一樣，固守著重陸地輕海洋的傳統(tǒng)思維，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終維系在低層次上。
早在1991年，山東省曾制定了海上山東的規(guī)劃，但一直未有實質(zhì)性的進(jìn)展。按照當(dāng)初的規(guī)劃，山東到2010年海洋經(jīng)濟(jì)增加值僅為國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，這比廣東、遼寧少了12個和5個百分點。而民間海洋開發(fā)，大多都集中于第一產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)的超負(fù)荷捕撈上。
如今，各省間的競爭早已不是單個項目的爭取，而是經(jīng)濟(jì)區(qū)塊的比拼。一位規(guī)劃領(lǐng)域的專家就指出，沒有被國家認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)區(qū)，項目要一個一個跑，難度很大。如果進(jìn)入了國家戰(zhàn)略層面，每個部委都會給出一攬子扶持政策，大項目審批會容易得多，僅國家開發(fā)銀行每次資金放貸就以百億元為單位。所以，各省的競爭都由原來的跑項目演變?yōu)榕芙?jīng)濟(jì)區(qū)。
山東經(jīng)濟(jì)曾位居全國第二，卻一直處于環(huán)渤海與長三角的縫隙之中。盡管2009年年底黃河三角洲上升為國家戰(zhàn)略，但因其經(jīng)濟(jì)總量只占山東1/7，很難引領(lǐng)山東經(jīng)濟(jì)整體騰飛。
半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的獲批，給予了山東一個千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，費云良指出，藍(lán)色國土是陸地資源的接續(xù)地，開發(fā)潛力無限巨大。"十二五"期間，我們將利用這次發(fā)展的契機(jī)在海上再造一個新山東。
這是一個強(qiáng)烈的信號，‘十二五’我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將開始向藍(lán)色的海洋延伸。作為《規(guī)劃》的起草人之一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)咨詢委員會副主任鄭貴斌從事了10多年海洋經(jīng)濟(jì)研究。鄭認(rèn)為，山東經(jīng)濟(jì)很像中國的縮影——經(jīng)濟(jì)總量大、人口多、人均產(chǎn)值不高，產(chǎn)業(yè)方面國企實力比較強(qiáng)、重工業(yè)比重高。選取山東作為第一個海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)將為中國海洋戰(zhàn)略發(fā)展提供有借鑒意義的先行經(jīng)驗和藍(lán)本。
據(jù)悉，浙江、廣東的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃正在籌備之中。
按照《規(guī)劃》，未來的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將按照一核、兩極、三帶的總體框架展開。一核，即膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海等為骨干。兩級則是指，黃三角高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三帶為海岸開發(fā)保護(hù)帶、近海開發(fā)保護(hù)帶、遠(yuǎn)海開發(fā)保護(hù)帶。
以前的規(guī)劃大多把陸路和海洋割裂開來，而藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的特點就是海陸統(tǒng)籌。從沿海陸路到海岸、再到近海、遠(yuǎn)海都有著整體的考慮?！兑?guī)劃》起草人之一的鄭貴斌如是說道。
失衡的結(jié)構(gòu)
任何經(jīng)濟(jì)區(qū)域的崛起，都要有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐。按照《規(guī)劃》，山東半島以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點，以海洋生物、海洋裝備制造、海洋能源礦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋化工產(chǎn)業(yè)以及海洋漁業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興海洋產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢在于以高新技術(shù)為支撐，鄭貴斌介紹道，未來的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)將以高端、高效、高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)為核心。這將極大地改變山東現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變山東給外界的傳統(tǒng)形象。
相對于廣東、江蘇，山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出國有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大的特點。而群象經(jīng)濟(jì)帶來的另一個現(xiàn)象是重工業(yè)比重過高，因為民營企業(yè)受資金和技術(shù)制約，很少涉足這一領(lǐng)域。重工業(yè)投資大，動輒數(shù)十億、上百億，對于地方政府有著極大的誘惑，但同時卻帶來了高能耗、高污染，以及節(jié)能減排的重壓。
山東省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2009年山東重工業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)產(chǎn)值65%以上、且比例持續(xù)上升，冶金、電力、化工、建材等十大高耗能行業(yè)占全社會耗能總量近七成。2009年全省消耗一次能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤約3億噸，約占全國總消耗量的10%，居全國第一。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡已經(jīng)迫使山東開始通過控制工業(yè)用水予以調(diào)節(jié)。從2011年1月1日起，《山東省用水總量控制管理辦法》規(guī)定，企業(yè)取用水量達(dá)到或者超過年度用水控制指標(biāo)的，主管部門應(yīng)當(dāng)對這一區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項目取水許可暫停審批。
費云良指出，山東規(guī)模以上的工業(yè)產(chǎn)值2010年達(dá)到1.8萬多億元，在全國工業(yè)中居第一位，但重化工業(yè)相對偏重，能源消耗較高。因此，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是下一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措之一。
改變存量的前提，是海洋產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展。目前，山東半島地區(qū)與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)已然開始借助這股海風(fēng)爭相起錨。
作為全國最大的海洋化工生產(chǎn)和出口企業(yè)，山東?；谥贫ㄊ宓囊?guī)劃。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，使得海洋化工產(chǎn)品的前景一片光明。未來五年內(nèi)山東海化將投建石化鹽化一體化基地項目，將使企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到400億元以上，是目前的3倍。
而以船舶、汽車發(fā)動機(jī)為主業(yè)的山東重工在十二五也制定出跨越2000億的計劃。董事長譚旭光表示，把藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批的因素考慮進(jìn)去，公司完全有可能用三年時間提前實現(xiàn)這一目標(biāo)，昂首挺進(jìn)世界500強(qiáng)。而新能源動力、新能源汽車和車用新材料都被山東重工作為下一步發(fā)展的重點。
此外，山東鋼鐵集團(tuán)、商業(yè)集團(tuán)、中國重汽集團(tuán)均提出了2000億的發(fā)展計劃。
嚴(yán)峻的考驗
根據(jù) 《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，至2015年，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建立起現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，達(dá)到小康要求;到2020年，建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
這既是山東發(fā)展的良機(jī)，也是一個嚴(yán)峻的考驗。這意味著，山東將比全國率先五年實現(xiàn)小康水平。鄭貴斌認(rèn)為，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要求山東半島城市之間相互合作，協(xié)同發(fā)展，更要求與環(huán)渤海、長三角以及日韓等經(jīng)濟(jì)圈相融合。
在《規(guī)劃》中，山東半島城市被分為了三個組團(tuán)，青島-濰坊-日照組團(tuán)，將現(xiàn)代化城鎮(zhèn)組團(tuán)。煙臺-威海組團(tuán)，發(fā)揮與日韓貿(mào)易緊密優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。東營-濱州組團(tuán)，突出高效生態(tài)和海洋經(jīng)濟(jì)特色。
事實上，在上個世紀(jì)90年代前，威海本就歸屬煙臺，東營作為濱州的一部分，后因發(fā)展的需求而拆分。如今，隨著交通通訊的發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展要求，又需要這些城市打破觀念的框架、行政的界限、體制的束縛而協(xié)同發(fā)展。這也被認(rèn)為是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)能否迅速崛起的最大考驗。
值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》中還特別提出，將山東半島作為中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)的設(shè)想：三方將在產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)交流、交通互聯(lián)、人才互助等諸多領(lǐng)域開展一系列合作。因其涉及其他兩個國家，這也是難度最大的一個設(shè)想。
不過，正如一位觀察人士所說，日韓領(lǐng)先的科技、成熟的產(chǎn)業(yè)與山東豐富的資源、廣闊的腹地和市場，都是彼此所或缺的。海洋戰(zhàn)略是整個國家的戰(zhàn)略，中日韓能否在山東沿海構(gòu)建起自由貿(mào)易平臺，需要在更大范圍內(nèi)秉承海洋文化的精髓——開放、包容、進(jìn)取。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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