目前，全球荒漠化土地面積近3600萬平方公里。荒漠化嚴(yán)重威脅著國家的生態(tài)安全，嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是重大的民生問題。
國家林業(yè)局發(fā)布了《中國荒漠化和沙化狀況公報》，公布了第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果。結(jié)果顯示，截至2009年底，我國荒漠化土地面積為262.37萬平方公里，沙化土地面積為173.11萬平方公里。與2004年相比，5年間荒漠化土地面積凈減少12454平方公里，年均減少2491平方公里。沙化土地面積凈減少8587平方公里，年均減少1717平方公里。
監(jiān)測結(jié)果表明，經(jīng)過半個多世紀(jì)的努力，我國土地荒漠化和沙化整體上得到初步遏制，荒漠化、沙化土地持續(xù)凈減少，但局部地區(qū)仍在擴(kuò)展。
因此，防沙治沙仍是一項緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須依法治沙、科學(xué)治沙、綜合治沙。
我國土地荒漠化、沙化呈持續(xù)凈減少之勢，主要原因是黨中央、國務(wù)院高度重視荒漠化、沙化防治工作，采取了一系列重大戰(zhàn)略舉措：2002年，我國出臺了《防沙治沙法》，這是中國乃至世界上第一部專門的關(guān)于防沙治沙的法律;2009年春，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部等七部門《省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法的通知》，這是我國在新形勢下為加強(qiáng)防沙治沙工作采取的又一重大舉措;今年，據(jù)《中國荒漠化和沙化狀況公報》介紹，十二五期間，國家將繼續(xù)推進(jìn)沙區(qū)林權(quán)制度改革，遵循物質(zhì)利益驅(qū)動原則，堅持增綠與增收、治沙與治窮相結(jié)合，優(yōu)化扶持政策，活化工作機(jī)制，調(diào)動群眾參與防沙治沙的積極性……
另外，沙區(qū)各級黨委政府真抓實干，各部門密切配合;全社會廣泛參與，沙區(qū)廣大人民群眾的艱苦奮斗。這都說明，只要按照中央的要求，加大力度，持之以恒地開展防治工作，土地荒漠化、沙化是可以得到遏制的。據(jù)悉，目前我國173萬平方公里沙化土地中，有53萬平方公里是可以治理的，其中一半以上可以用于植樹造林。
森林覆蓋率以每年超過1.4個百分點(diǎn)的高速度遞增，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增速雙雙超10%……面對如此亮麗的成績單，河北承德市委書記楊汭說：承德是京津的水源地和北大門，承擔(dān)著為京津樹綠色屏障、阻隔風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源的重任。我們不斷創(chuàng)新造林治沙思路，堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，在綠色發(fā)展中實現(xiàn)了綠色崛起。
近年來，承德采取了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙管齊下的治沙模式，綠了沙漠、富了百姓，改變了沙進(jìn)人退的歷史。目前，承德已成為我國森林覆蓋率增速最快的地區(qū)之一，2009年達(dá)到54.8%，被譽(yù)為華北的綠肺，真正成為京津的綠色屏障，致使京津地區(qū)大風(fēng)、揚(yáng)沙、浮塵日數(shù)顯著減少，灤河、潮河等水系侵蝕模數(shù)和輸沙量明顯下降，潘家口和密云水庫水體質(zhì)量始終保持在國家地面水環(huán)境二級標(biāo)準(zhǔn)。
新思路：
構(gòu)筑綠色長城
據(jù)介紹，歷史上的承德是一個森林密布、山清水秀的地方。后來，由于種種原因生態(tài)遭到破壞，南侵的流沙距北京僅200公里，致使沙塵暴頻頻侵襲京津。
面對嚴(yán)峻的生態(tài)壓力，承德市委、市政府認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境好壞不僅關(guān)系到自身利益，也直接關(guān)系到京津環(huán)境狀況，承德要為京津構(gòu)筑生態(tài)屏障。
在與風(fēng)沙的抗?fàn)幹?，承德走出了一條不平凡的道路。
在承德市豐寧縣小壩子鄉(xiāng)榔頭溝村，河灘上都栽上了樹，大部分一人多高。
別看這些‘小老樹’(當(dāng)?shù)厝藢@種長不大或者長得慢的樹的稱呼)才10厘米粗，可樹齡已快10年了。豐寧縣小壩子鄉(xiāng)黨委書記鄭文龍說。
太難了，這些樹可不是一遍就能種起來的。小壩子鄉(xiāng)榔頭溝村村委會主任吳希和說，因為土地條件極其惡劣，綠化時要從別處拉土、澆水。第一次在沙土上種100棵樹，最多只能成活八九棵，因此，必須在沙土上種第二遍、第三遍……要想整片的樹木全部成活，沒有五六遍是不成的。
即便如此，豐寧植樹造林、防沙治沙的決心沒有變。豐寧縣環(huán)保局局長李明介紹說，10年來，豐寧圍繞延邊防護(hù)林、沿壩防護(hù)林、壩上林網(wǎng)、潮灤河水土保持、圍城沿路和窗口地帶綠化等六大工程體系，相繼實施了退耕還林、千松壩造林、京津風(fēng)沙源治理、壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用等一批重大生態(tài)建設(shè)項目。
豐寧，10年前滿眼黃沙，如今處處綠意。豐寧是承德市治沙歷程的一個縮影。10年間，承德市人民全力以赴地投入到生態(tài)建設(shè)之中，一張藍(lán)圖繪到底，緊緊抓住生態(tài)建設(shè)這條主線不放松，取得了令人驚嘆的成績。
2000年以來，承德以每年超過1.4個百分點(diǎn)的高速度遞增，森林覆蓋率由新中國成立初期的5.8%增加到2009年的54.8%;森林涵養(yǎng)水源能力比新中國成立初期提高了18.5倍;沙化面積比上世紀(jì)80年代減少34.8%;平均每年向密云水庫輸水4.7億立方米(包括地下水)，占水庫來水量的56.7%;向潘家口水庫輸水17億立方米，占水庫來水量的95%，并且水體質(zhì)量始終保持在國家地面水二級標(biāo)準(zhǔn)。
綠色的崛起，讓承德的山青了，水綠了，天藍(lán)了。干涸的灤河源頭再現(xiàn)涓涓細(xì)流，消失多年的河柳、紅柳、黃河柳等野生植物重新萌生;許多水庫周邊出現(xiàn)了蒼鷺、鴛鴦等200多種野鳥。承德成為華北的綠肺，被京津譽(yù)為擋沙墻、過濾器。
新模式：
實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏
近年來，承德始終堅持生態(tài)體系+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，充分挖掘林業(yè)巨大經(jīng)濟(jì)功能，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)力打造生態(tài)體系的同時，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。
這種直徑在4厘米以上沒有開傘的香菇1斤能賣到5元多，比這種規(guī)格低的也能賣到3元多。承德市平泉縣大石湖林場副場長李寶成介紹說，去年，我們場在黨壩鎮(zhèn)西杖子村投資40萬元，建設(shè)了40畝高標(biāo)準(zhǔn)食用菌園區(qū)，到目前不但已全部收回了投資，還有10多萬元的純收入呢!
為做好產(chǎn)業(yè)原料文章，平泉縣按照山上建原料基地、山下搞栽培加工,建設(shè)生態(tài)保產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促生態(tài)的建設(shè)模式，借助防沙治沙、退耕還林等林業(yè)工程的實施，大力營造刺槐食用菌原料林。
平泉縣臥龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蔣保衛(wèi)介紹說，刺槐是喜光淺根性鄉(xiāng)土樹種，萌生能力強(qiáng)，早期速生，且平泉縣的氣候、土壤、地形、水文等條件很適合刺槐生長。同時，刺槐是食用菌生產(chǎn)的良好原料。
平泉縣大規(guī)模種植刺槐，不但起到了阻沙源、涵水源的作用，還為食用菌產(chǎn)業(yè)提供了原料支撐。截至目前，平泉縣共完成防沙治沙退耕還林154萬畝，封山育林37萬畝，有林地面積增加到287.2萬畝，森林覆蓋率提高到58.2%，
在京津風(fēng)沙源治理過程中，大造再生能力極強(qiáng)的刺槐林，培育出了食用菌產(chǎn)業(yè)。目前，全縣已有刺槐林87萬畝，發(fā)展食用菌總量達(dá)10000萬盤(袋)、創(chuàng)產(chǎn)值10億元，為農(nóng)民增收6億元，成為華北最大的食用菌生產(chǎn)基地。平泉縣縣長董正國介紹，為青山常在，永續(xù)利用，平泉縣堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，形成了林木→食用菌→廢料→菌糠飼料→養(yǎng)殖→畜禽糞便→沼氣池→沼渣、沼液→還田作肥料的閉合式循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙豐收。
近年來，承德在風(fēng)沙治理過程中，實施了5個百萬畝、5個十萬畝林果基地建設(shè)工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)果品、山杏、蠶桑、沙棘、楊樹速生豐產(chǎn)林、刺槐原料林為主的林果產(chǎn)業(yè)基地，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)了全市人均擁有9畝林地、0.82畝果樹，相當(dāng)于人均綠色銀行存款6000元，有324個村靠林果致富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)37.68億元，林業(yè)已成為承德農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
承德由于生態(tài)環(huán)境的特殊限制，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，而發(fā)展清潔能源正是一個促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的雙贏產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。承德市委書記楊汭說。
風(fēng)電、水電等清潔能源戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，也是承德正在著力發(fā)展的重點(diǎn)。承德市的風(fēng)能資源可開發(fā)容量高達(dá)398萬千瓦。目前，承德已規(guī)劃了16個大的風(fēng)電場，已經(jīng)批復(fù)項目發(fā)電容量199萬千瓦，在建項目6個，建設(shè)規(guī)模40萬千瓦。2009年全市風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到70萬千瓦，預(yù)計到2015年可完成全部規(guī)劃裝機(jī)容量320萬千瓦，到時承德將成為全國最大的綠色能源風(fēng)電基地之一。
新路徑：
打造國際旅游城市
現(xiàn)在，河北承德的休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，2009年，全市累計接待中外游客1081萬多人次、實現(xiàn)旅游收入72億多元，同比分別增長43.2%、42.7%，獲得中國十大休閑旅游城市稱號。
承德充分利用生態(tài)等優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)國際旅游城市，休閑旅游業(yè)取得巨大發(fā)展。
承德市地處燕山山脈和內(nèi)蒙古高原連接帶上，八山一水一分田，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。近年來，在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張的同時，承德市確定了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)國際旅游城市的發(fā)展思路。
承德地處山區(qū)，怎么發(fā)展?發(fā)展什么?不能走過去的老路，靠開發(fā)礦業(yè)可能有短期發(fā)展，但從長遠(yuǎn)來看走不遠(yuǎn)，也走不通。建設(shè)國際旅游城市是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個很好載體。承德市委書記楊汭說。
楊汭介紹，承德選擇休閑旅游作為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)是有理由的：其一是資源優(yōu)勢。承德是一座文化底蘊(yùn)深厚的歷史文化名城，避暑山莊、外八廟等是我國首批世界文化遺產(chǎn);生態(tài)良好，森林覆蓋率達(dá)54.8%，是河北省首個全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，被譽(yù)為華北最綠城市。其二，有市場基礎(chǔ)。承德臨京津，有廣闊的旅游消費(fèi)市場。其三，有發(fā)展前景。發(fā)展休閑旅游業(yè)不僅污染小，還能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，對涵養(yǎng)京津水源和維護(hù)首都周圍生態(tài)環(huán)境意義極其重大。
承德順勢而為、乘勢而上，制定了建設(shè)國際旅游城市的相關(guān)規(guī)劃，把發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)提升到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要地位，堅持用生態(tài)優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。
要把承德建設(shè)成國際旅游城市，必須整合各種資源，使人文、生態(tài)、文化、療養(yǎng)等休閑業(yè)態(tài)形成互相補(bǔ)充互為依托的統(tǒng)一整體，才能取得立體效益和長久效益。承德市市長張古江說。
在強(qiáng)力推進(jìn)休閑旅游建設(shè)中，承德市把良好的生態(tài)資源與現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)、高端休閑項目融合起來，圍繞避暑山莊及外八廟、壩上草原、金山嶺長城等三大板塊，重點(diǎn)培育森林草原休閑度假區(qū)等9大休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，力促由觀光勝地向休閑旅游高地邁進(jìn)。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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