1月6日，佛山市順德區(qū)市場安全監(jiān)管局在行政中心的辦事區(qū)域。負責市場安全監(jiān)管的各項職能。
順德市場安全監(jiān)管局成立后，執(zhí)法證一度成為問題，后來統(tǒng)一為廣東省人民政府行政執(zhí)法證。
順德大部制一年
廣東順德41機構(gòu)精簡為16個，一年后按軌運行，亦有上下對接等問題凸顯
2010年10月18日，中共中央通過關(guān)于制定十二五規(guī)劃建議，提出推進行政體制改革，堅定推進大部門制改革。在地方上，廣東佛山市順德區(qū)、浙江富陽市實踐的大部制改革頗引關(guān)注。其中，順德將41個黨政部門合并減少到16個，被媒體與學者以最大膽大部制來形容。
順德官方介紹，一年多來，大部制改革按設(shè)計軌道運行，同時也遇到類似上下對接等需要進一步深化、探索的問題。專家認為，順德改革提供借鑒的同時，也提出了一些需要迫切解決的體制機制和法律法規(guī)問題。2010年11月25日，廣東省推廣順德經(jīng)驗，在25個縣進行深化行政管理體制改革試點。這被認為是對順德大部制改革的肯定。
記者 錢昊平 廣東報道
2010年12月30日，廣東省佛山市順德區(qū)組織干部到廣州考察學習，區(qū)委、區(qū)政府秘書長馬洪勝隨隊前往。
負責后勤的干部跟他說，以往安排各局領(lǐng)導外出，中巴車要好幾輛，現(xiàn)在一輛就夠了。
這倒也是事實。1月6日，馬洪勝說，改革后全區(qū)的局長減少了一大半。當然減少局長不是目的，根本是要轉(zhuǎn)變政府職能，促進發(fā)展。
2009年9月14日，《佛山市順德區(qū)黨政機構(gòu)改革方案》獲廣東省委、省政府批復，順德大部制正式出臺。根據(jù)方案，全區(qū)原有41個黨政機構(gòu)，按職能合并同類項，職能重疊、相近的黨政部門合署辦公，最終精簡為16個。
回首過去一年多，作為改革方案的重要參與者，馬洪勝覺得改革基本按設(shè)計軌道運行，也遇到了一些沒預料到的問題。
機構(gòu)改革后，上下對接就是一個難題。國家行政學院經(jīng)濟學部副主任張占斌前往順德調(diào)研時，多次聽到一個說法：上改下不改是等死，下改上不改是找死。雖是笑話，透出的體制矛盾已非順德所能解決。
張占斌認為，順德自下而上的改革涉水甚深，牽動了國家層面多年仍在探討的重大理論與實踐問題，也提出了迫切需要解決的體制機制和法律法規(guī)問題。
2010年11月25日，廣東省發(fā)出《關(guān)于推廣順德經(jīng)驗在全省部分縣(市、區(qū))深化行政管理體制改革的指導意見》，在25個縣進行深化行政管理體制改革的試點，要求今年一季度完成。即將進行的改革試點中，大部制是重點。
張占斌認為，這說明廣東省委對順德的改革是肯定的，現(xiàn)在是改革要不斷完善和深化的問題。
大工作壓縮管理層級
一順德官員認為，有問題匯報分管領(lǐng)導后左等右等無下文的情況，改革后不再出現(xiàn)了
現(xiàn)在，順德的有些做法，不同于全國各級政府。
在順德，如果一個流浪者到民政部門求助，對方會說他們不負責社會救濟和社會福利事務(wù)。如果一個農(nóng)民去衛(wèi)生部門咨詢農(nóng)村合作醫(yī)療，會被告知沒找對地方。就連殘疾人就業(yè)培訓，也不是殘聯(lián)的職責。
這些都歸誰管?順德區(qū)人力資源和社會保障局。
我們的機構(gòu)職能很清晰，就是人力資源、社會保障、社會保險。1月4日，順德區(qū)人力資源和社會保障局常務(wù)副局長曾憲才說。在此理念下，順德的公務(wù)員管理不屬該局，而在組織部。
這種大保障思路，類似香港的勞工及福利局。
順德區(qū)編制辦副主任楊少毅說，此次改革正是借鑒了香港和新加坡的經(jīng)驗，將政府職能分為政務(wù)管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)三大類型，建立起大保障、大規(guī)劃、大經(jīng)濟、大建設(shè)、大監(jiān)管、大文化等大工作格局。
大工作格局下，實行扁平化管理。16個大部門的首長，都由區(qū)領(lǐng)導兼任，包括5個區(qū)委常委和6個副區(qū)長。其余5個部門，當?shù)貏?chuàng)造性地設(shè)立了區(qū)政務(wù)委員來兼任首長，其職權(quán)相當于副區(qū)長。
原城管局副局長劉進，現(xiàn)任環(huán)境運輸和城市管理局副局長。他覺得管理層級壓縮后，決策更順利了。
劉進說，改革前，局里定不了的事要找分管副區(qū)長，但一個副區(qū)長分管好幾個部門，不介入具體事務(wù)、也不熟悉具體工作，往往不能很快定下來。
現(xiàn)在不一樣了。劉進說，現(xiàn)在副區(qū)長兼局長，是局的法定代表人，不再是分管，要負責任，遇到問題能定就定了，不能定的再找書記、區(qū)長。所以，過去偶爾出現(xiàn)的匯報問題后左等右等沒下文的情形，不會再發(fā)生了。
結(jié)束九龍治水怪狀
以前工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等多部門分頭檢查，讓企業(yè)疲于應對?，F(xiàn)在一次檢查就可完結(jié)
大工作格局思路下，順德成立了大監(jiān)管機構(gòu)市場安全監(jiān)管局。
該局局務(wù)委員黃堅強過去是工商局副局長，他對曾經(jīng)的九龍治水監(jiān)管方式體會很深。
他舉例介紹，以前，生豬飼養(yǎng)、屠宰、肉品流通和質(zhì)量監(jiān)管，分屬經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、食品、質(zhì)監(jiān)等多個部門。有權(quán)就爭，有責就推，多個部門管不好一頭豬。
1月7日，黃堅強說，大監(jiān)管格局令怪狀不再。改革后，食品安全就是市場安全監(jiān)管局一家的職責。現(xiàn)在出了問題，就是我們的責任，沒得可推。
新組建的市場安全監(jiān)管局，整體合并了原質(zhì)監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局三個局，此外還有其他5個部門的部分職責。
整合合掉了內(nèi)耗。交叉扯皮問題得到有效解決。順德區(qū)委秘書長馬洪勝說。
例如，以前生活噪音投訴是城管局、環(huán)保局等多個部門處理，辦結(jié)一宗投訴一般要一個月，現(xiàn)在改為新組建的環(huán)境運輸和城市管理局一個部門負責，幾天就能解決。
改革不僅提高了效率，也減輕了被監(jiān)管、服務(wù)對象的負擔。黃堅強說，以前的日常監(jiān)管中，經(jīng)常是走了工商來了質(zhì)監(jiān)，走了質(zhì)監(jiān)來了安監(jiān)……企業(yè)疲于應對?，F(xiàn)在市場安全監(jiān)管局執(zhí)法支隊去一次，就完成了所有檢查項目。
對接問題：總結(jié)寫14份
與上級的對接成為麻煩事，社會工作部對應省里14個部門，僅年終報告就要寫14份
改革后，順德幾乎每個機構(gòu)職能，與上級機構(gòu)都不完全對應。
順德市場安全監(jiān)管局局務(wù)委員黃堅強介紹，目前該局正開展一項打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品專項行動，去年10月開始到今年3月結(jié)束。他說，執(zhí)行時做了很多重復勞動。下面改了，上面沒改，日常對接就是麻煩事。
目前順德是省管縣試點單位，也享受地級市管理權(quán)限，很多工作與廣東省直接對接。這項工作，在順德由市場安全監(jiān)管局一家負責，但在省里，對應三個部門，分別是工商局、質(zhì)監(jiān)局、版權(quán)局。
三家分三次開會布置，順德就參加了三次會議。過段時間要檢查，有可能也是三家分別檢查，那我們就要準備三次，匯報三次。黃堅強說。
市場安全監(jiān)管局對應省里8個廳局，平時內(nèi)部通報的政務(wù)信息，要分別寫8份上報，工作量大了很多。
同樣的困惑，在順德區(qū)委社會工作部體現(xiàn)更明顯。該部與區(qū)政府民政宗教和外事僑務(wù)局合署辦公，涵蓋了原來統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)、外事、民族宗教、民政、農(nóng)村等9個部門的全部或部分職能，工青婦殘聯(lián)也歸口到該部。
1月6日，該部(局)局務(wù)委員潘偉松介紹，他們一個部門對應省里14個廳局。其中，一個農(nóng)村工作科，要對應省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦、省財政廳三個部門。
上面領(lǐng)導來視察，陪同接待任務(wù)就繁重多了。潘偉松說，順德只是個縣級行政機構(gòu)，上級隨便來個處長就比局領(lǐng)導級別高，陪同任務(wù)主要落在局長、常務(wù)副局長身上。各類會議往往也是要主要領(lǐng)導參加。
更繁雜的是寫各類匯報材料，特別是年終總結(jié)，對應14個省級部門，就要寫14份總結(jié)報告。目前該局的秘書科增加到9人，而一般局的秘書科是兩三個人。
上面千條線、下面一根針。這些困難，單靠順德一己之力無法解決。國家行政學院教授張占斌說，廣東25個縣全部試點后，這類矛盾會更加突出。
1月7日，廣東省編制辦負責人說，省里已了解這些情況，但目前還沒有考慮對省屬部門進行機構(gòu)改革以適應下面改革。
他說，省里已要求建立聯(lián)合協(xié)作工作機制，比如要求相關(guān)部門聯(lián)合開會、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合檢查等。
條塊關(guān)系如何理順?
原垂直管理單位被合并后，出現(xiàn)了同級不同收入，同單位不同工資標準的現(xiàn)象
改革前，順德區(qū)的工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國土等9個部門原屬廣東省、佛山市垂直管理部門，改革后，這些部門經(jīng)撤并被改為順德區(qū)組成部門。
麻煩也因此而來。如新組建的順德區(qū)市場安全監(jiān)管局，級別是科級，但整體并入該局的工商局、質(zhì)監(jiān)局原是省直局屬單位，級別為副處。
在待遇不減的改革前提下，兩個省屬單位的干部，在新機構(gòu)享受原待遇。但省屬單位與區(qū)屬單位，各種補貼不一樣。這導致部門合并后，一個單位有多個工資標準，同一級別的人收入不一樣。
我們希望統(tǒng)一。順德區(qū)相關(guān)官員說，為此順德多次請示廣東省人力資源和社會保障廳，并做好了方案，但省廳一直沒表態(tài)。
去年7月，順德新任區(qū)委書記梁毅民說，省里不表態(tài)，那我們就自己承擔責任。目前，順德已著手對市場安全監(jiān)督局的工資進行了調(diào)整，拉平了發(fā)放水平。
廣東省也意識到了這一矛盾。廣東省編制辦相關(guān)負責人表示，這次在全省25個縣(市、區(qū))推廣大部制，將不涉及省垂直管理單位，也不要求完全照搬順德的機構(gòu)設(shè)置。
一年來只能便裝執(zhí)法
多個執(zhí)法部門合并為一后，執(zhí)法時亮什么證?穿什么制服執(zhí)法?
改革后，相關(guān)部門在執(zhí)法活動中也遇到了新問題。
1月7日，市場安全監(jiān)管局執(zhí)法支隊的李正海說，第一次執(zhí)法檢查時，他和同事就發(fā)現(xiàn)了個問題。原來5個部門(工商、質(zhì)監(jiān)、安全、文化、食品)都有自己的執(zhí)法證，整合后，都沒有了，執(zhí)法時怎么亮證?
市場安全監(jiān)管局局務(wù)委員黃堅強說，這個事著實讓他們?yōu)殡y了。各部門的執(zhí)法證都由對應的國家部委核發(fā)，現(xiàn)在合一了，沒了對應的部委，也就不會有哪個部門再給發(fā)證，但又不能拿著原來的證執(zhí)法。
有執(zhí)法職能的環(huán)境運輸和城市管理局、衛(wèi)生局存在同樣問題。
去年7月，廣東省研究后決定由省政府法制辦對順德的執(zhí)法人員進行資格審查，確認有執(zhí)法資格的，統(tǒng)一發(fā)放廣東省人民政府行政執(zhí)法證。
現(xiàn)在我們不是代表哪個部門，而是代表政府執(zhí)法了。黃堅強笑說。
不過，過去一年，市場安全監(jiān)管局執(zhí)法人員一直便裝執(zhí)法。制服的統(tǒng)一問題，一直沒解決。
順德相關(guān)官員介紹，順德為此請示國務(wù)院法制辦，得到的答復不明確，但至少讓他們放心，國務(wù)院法制辦回復說現(xiàn)行法律沒有限定一個部門該用何種制服，之所以要求相關(guān)部門有相關(guān)制服，初衷是為限制一些部門濫用資源、擅自制訂制服。
這意味著，順德可以嘗試制訂自己的制服。相關(guān)官員說，去年12月，順德區(qū)政府統(tǒng)一執(zhí)法著裝領(lǐng)導小組成立。市場安全監(jiān)管局、環(huán)境運輸局和衛(wèi)生局的執(zhí)法機構(gòu)將分別制訂統(tǒng)一的制服。
我們向上匯報多次，沒人肯定，沒人否定，意味著改革的責任，最終還是我們自己承擔。區(qū)委秘書長馬洪勝說，現(xiàn)在服裝樣式已設(shè)計好，預計今年5月可以亮相。
廣東省編制辦相關(guān)負責人說，關(guān)于制服問題，廣東省法制辦已與國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)，廣東省相關(guān)領(lǐng)導已親自帶隊到中央?yún)R報。
內(nèi)設(shè)機構(gòu)尚需完善
內(nèi)設(shè)機構(gòu)的合理性問題逐漸顯現(xiàn)。順德區(qū)委秘書長馬洪勝說，根據(jù)實際調(diào)整是改革的深化
順德相關(guān)官員表示，運行一年來，部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)也發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要調(diào)整。
據(jù)了解，順德改革是秘密進行的，機構(gòu)設(shè)置沒公開征求意見。方案是國家行政學院幫助做了大框架，順德區(qū)進行細化。從實際操作看，到具體部門，方案還顯得過粗。
順德環(huán)境運輸和城市管理局副局長劉進說，他們局下設(shè)的管理分局，負責宣傳、環(huán)保生態(tài)創(chuàng)建及對下屬事業(yè)單位的管理，而實際上，下屬事業(yè)單位一般都與具體相關(guān)科室聯(lián)系，與管理分局反倒沒有聯(lián)系。他認為有必要對管理分局的職能進行調(diào)整，但需編制辦批準。
改革前，順德區(qū)信訪局是區(qū)委辦的內(nèi)設(shè)局，改革后，信訪局成了紀委的內(nèi)設(shè)局。1月6日，順德紀委常委趙永強說，紀委督促解決信訪問題可能力度會大些，效率更高，但信訪的很大部分牽涉民生、各種訴求，以一個監(jiān)督機構(gòu)的角色應對各種信訪問題，還需要與多個部門協(xié)調(diào)，往往會造成部門與部門之間的職責交叉。
而且，佛山市信訪局由市委辦管理，順德區(qū)下屬各街道、鎮(zhèn)的信訪工作由綜治維穩(wěn)中心負責，這樣就造成信訪工作很不順。
順德區(qū)編制辦副主任楊少毅解釋，一開始將信訪放在紀委是考慮到黨委、政府能通過這個渠道多收集民意，但現(xiàn)實是信訪往往與維穩(wěn)聯(lián)系在一起，區(qū)里已考慮解決這個問題。
順德區(qū)委秘書長馬洪勝說，改革之初，區(qū)領(lǐng)導就說了，允許各單位運行后根據(jù)實際情況對內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，省領(lǐng)導也允許他們試錯。
但調(diào)整的前提是機構(gòu)數(shù)量、人員、領(lǐng)導職數(shù)不得增加，職能不能變化，不能把自己的職責踢給其他部門。
目前，編制辦已同意國土城建和水利局進行內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整，減少專業(yè)科室，增加了審批服務(wù)科，強化部門服務(wù)性。
馬洪勝認為，調(diào)整是改革的深化。
如何防止再膨脹?
隨著對接問題出現(xiàn)，個別名稱恢復，順德改革是否會出現(xiàn)精簡、膨脹的怪圈?
最近，順德區(qū)委社會工作部局務(wù)委員潘偉松的名片上，又多了一行字：中共佛山市順德區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部。
潘說，區(qū)委社會工作部，是在統(tǒng)戰(zhàn)部基礎(chǔ)上與民政宗教和外事僑務(wù)局合署組建。但上級相關(guān)部門提出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是共產(chǎn)黨的三大法寶之一，統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委工作的重要部門，不能沒有。
順德區(qū)請示后，決定在社會工作部加掛統(tǒng)戰(zhàn)部牌子。目前牌子已做好還沒掛出。
此前，被撤銷的地稅局公章已恢復使用。機構(gòu)改革時，地稅局與財政局合并成財稅局，但實際操作中，根據(jù)相關(guān)法律，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等須由地稅局征收，財稅局不是征稅主體。于是，財稅局保留了地稅局的公章。
順德相關(guān)官員介紹，還有幾個部門也存在類似問題。
科技局撤銷后，其職能并入經(jīng)濟促進局，以后科技進步之類的獎項也許就難獲了，因為沒有科技局，獎項頒給誰?上級部門已責問這個部門為什么不叫經(jīng)濟促進與科技發(fā)展局。
統(tǒng)計局撤銷后，與其他部門合并成發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局，上級部門也有看法，因為統(tǒng)計法規(guī)定了統(tǒng)計局的地位。
有學者對此表示擔心，順德的改革會不會又陷入精簡膨脹再精簡再膨脹的怪圈?
我們不擔心機構(gòu)再次膨脹。楊少毅說，哪怕掛100個牌子，但這個機構(gòu)的人員編制、機構(gòu)設(shè)置是不能變的，還是那些人做那些事。
區(qū)委秘書長馬洪勝認為，只要將事情做好讓老百姓認可，機構(gòu)就不會反彈。他說現(xiàn)在有幾個機構(gòu)加掛了牌子，說到底是有些人對這個做法接受不了。他和省編制辦相關(guān)負責人都說，現(xiàn)在全省推廣，就更能防止機構(gòu)再次膨脹了。
讓馬洪勝感到鼓舞的是，順德的改革不僅有省委支持，省人大也給予了支持。
2010年9月29日，廣東省人大常委會第21次會議通過了《關(guān)于促進和保障佛山市順德區(qū)綜合改革試驗工作的決定》指出，順德開展大部制改革、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革和省直管縣試點改革是重大探索，保障順德先行先試對本省進一步深化改革具有積極意見。
大部制倒逼改革
馬洪勝認為政府應放權(quán)，讓中介組織去承擔部分社會職能，不放權(quán)怎么知道它們就不行?
也可以說是，到了大部制倒逼改革的時候。馬洪勝說，有人提出部門精簡后事情多了，壓力大了，他認為是因政府管得事太多，放掉一部分權(quán)力，事情不就少了?
馬洪勝說，大部制是行政管理體制改革的一部分，要以此為契機加快綜合改革。順德已展開了一場簡政放權(quán)改革，向街道、鎮(zhèn)下放了3197項行政管理事項。順德下一步還要培育社會組織，建立社工制度，向社會放權(quán)。
2010年10月29日，順德區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于建立現(xiàn)代社會工作制度的意見》，提出在涉及社會工作的黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位和村(社區(qū))中設(shè)置一定數(shù)量的社會工作崗位。并要推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)模式，明確在社會福利和救助、優(yōu)撫安置、人口計生、禁毒、信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域推進社會工作。
目前，順德已在容桂街道試點建立社工制度。社會工作部局務(wù)委員潘偉松說，區(qū)里還在醞釀推進中介組織發(fā)展的方案。
他說，在社會中介組織發(fā)達的國家，一般都是中介組織發(fā)展壯大后，政府退出，但我國目前的中介組織還沒有發(fā)展到承擔一些社會職能的程度，所以順德大部制倒逼改革走了一個反向的路徑。
對此，馬洪勝的看法是，我國的中介組織之所以還不發(fā)達，是因政府放權(quán)不夠，你不放權(quán)怎么知道它們就不行?
在他看來，政府管不好、管不了的，就該還給市場與社會。先簡政，再精兵。為達這一目的，順德目前正在醞釀行政審批制度改革和人事制度改革。
順德編制辦副主任楊少毅說，實行大部制后，干部晉升空間相對變窄，公務(wù)員分類管理制度改革也即將試點。
順德大部制16個職能部門
●區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計局與區(qū)紀委機關(guān)合署辦公
●區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委決策咨詢和政策研究室合署
●區(qū)委組織部(區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室)
●區(qū)文體旅游局與區(qū)委宣傳部合署
●區(qū)司法局與區(qū)委政法委合署
●區(qū)委社會工作部與區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局合署
●區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局
●區(qū)經(jīng)濟促進局(主管經(jīng)貿(mào)、科技、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè))
●區(qū)教育局
●區(qū)公安局
●區(qū)財稅局(整合區(qū)財政局、區(qū)地方稅務(wù)局職責)
●區(qū)人力資源和社會保障局(主管人力資源、社會保障、社會保險等)
●區(qū)國土城建和水利局
●區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局
●區(qū)市場安全監(jiān)管局(整合工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品、衛(wèi)生等方面市場監(jiān)管職責)
●區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局(環(huán)境保護、交通運輸、港口行政、市政市容等)
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