制造業(yè)數字化轉型是一項投入大、周期長、 范圍廣的系統(tǒng)工程，要前瞻性思考、 系統(tǒng)性謀劃、整體性推進，要堅持 問題導向、目標導向，通過建構 “12345”的推進體系，整體推進制造業(yè)數字化轉型，即：以構建“1”套政策體系為牽引，以實施轉型標 桿示范和轉型標準化領航“2”大工 程為抓手，以深化企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域“3”類主體應用為重點，以夯實 數字技術、新型基礎設施、解決方 案、數據要素市場“4”大能力為基 礎，以健全機制、資金、服務、安全、人才“5”大體系為保障，加大推動 制造業(yè)數字化轉型提質擴面，為高水平推進新型工業(yè)化、做強做優(yōu)做 大實體經濟、全面建設社會主義現 代化國家提供強大支撐。
制造業(yè)數字化轉型是運用數字技術對制造業(yè)生產制造全過程、產品全生命周期、產業(yè)鏈供應鏈全環(huán)節(jié)進行改造升級和價值重塑的過程。隨著以數字化、網絡化、智能化為主要特征的新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，深化數字技術賦能應用，以數字化驅動制造業(yè)全產業(yè)鏈業(yè)務變革，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能，日益成為提升我國制造業(yè)核心競爭力、謀求企業(yè)生存和長遠發(fā)展的“必修課”。
(一)制造業(yè)數字化轉型是新一輪科技革命和產業(yè)變革的關鍵領域
習近平總書記強調，“世界經濟數字化轉型是大勢所趨，新的工業(yè)革命將深刻重塑人類社會”。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，全球數字技術日新月異，數字化發(fā)展浪潮蓬勃興起。一是數字技術處于群體突破和跨界融合的爆發(fā)期。5G、大數據、云計算、人工智能等數字技術加速裂變式創(chuàng)新和群體性突破，與制造、能源、材料、生物等技術交叉融合，為制造業(yè)植入數字化基因，引發(fā)技術、產品、模式、業(yè)態(tài)的持續(xù)創(chuàng)新和擴散。二是制造業(yè)數字化轉型成為全球戰(zhàn)略焦點。全球主要國家和經濟體紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，多措并舉打造競爭新優(yōu)勢，意圖在制造業(yè)競爭中搶占制高點，如，德國部署的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、美國實施的“工業(yè)互聯(lián)網”戰(zhàn)略。經過多年發(fā)展，我國已建成全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，完全有基礎、有底氣、有信心、有能力抓住發(fā)展機遇，以制造業(yè)數字化轉型為抓手，保持和提高我國在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力，確保在大國博弈中贏得主動。
(二)制造業(yè)數字化轉型是建設現代化產業(yè)體系的題中之義
縱觀人類社會現代化歷程，產業(yè)體系的現代化是現代化建設的核心，加快建設以實體經濟特別是以制造業(yè)為支撐的現代化產業(yè)體系，是決定大國興衰的關鍵因素。一是制造業(yè)數字化轉型助力傳統(tǒng)產業(yè)再造新優(yōu)勢。傳統(tǒng)產業(yè)是現代化產業(yè)體系的基底，通過新一代信息技術廣泛應用于制造過程、制造企業(yè)和產業(yè)鏈中，不斷提高勞動生產效率和產品附加值，創(chuàng)新業(yè)務模式，推動傳統(tǒng)產業(yè)向價值中高端躍進。二是制造業(yè)數字化轉型助力新興產業(yè)培大育強。新興產業(yè)是現代化產業(yè)體系的重點。新一代信息技術拓展了制造業(yè)的應用場景，促進了傳統(tǒng)產業(yè)鏈之間、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)之間、傳統(tǒng)制造業(yè)與現代服務業(yè)之間的融合，催生出一系列新業(yè)態(tài)新模式，帶動新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)快速發(fā)展壯大。三是制造業(yè)數字化轉型助力未來產業(yè)孵化落地。未來產業(yè)是現代化產業(yè)體系的新引擎，將通過數字技術與制造業(yè)的融合發(fā)展，為量子計算、腦機接口等前沿技術提供試驗場景，突破一批標志性技術產品，加速新技術、新產品落地應用，促進未來產業(yè)成熟壯大。
(三)制造業(yè)數字化轉型是擴大有效投資、促進產業(yè)循環(huán)的有力抓手
習近平總書記強調，要“完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力”。一是制造業(yè)數字化轉型顯著擴大有效投資。通過開展大規(guī)模設備更新、產線升級和車間改造，引導企業(yè)廣泛應用數智技術，持續(xù)擴大技術改造等有效投資，切實拉動經濟增長、增加高端供給和優(yōu)化產業(yè)結構。二是制造業(yè)數字化轉型大幅提高產業(yè)循環(huán)質量和水平。數字技術在供需兩端、產業(yè)鏈上下游加速滲透，打通聯(lián)接研發(fā)與制造、生產與分配、供給與消費之間的渠道，促進資源要素高效配置和供需精準對接，暢通資源循環(huán)利用鏈條，促進產業(yè)高效循環(huán)。
(四)制造業(yè)數字化轉型是推進新型工業(yè)化的重要舉措
習近平總書記強調，“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”。制造業(yè)是實體經濟的重要組成，也是數字化轉型的主戰(zhàn)場。當前，我國正處于由“基本實現工業(yè)化”向“推進新型工業(yè)化”升級深化的關鍵階段，制造業(yè)數字化轉型將在全面賦能新型工業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。一是制造業(yè)數字化轉型引發(fā)生產力和生產關系協(xié)同變革，助力重塑產業(yè)發(fā)展新模式。將數據深度嵌入到勞動、土地、資本等傳統(tǒng)要素中，引發(fā)生產力和生產關系系統(tǒng)變革，轉變制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式。重新定義人與生產資料、人、產品分配間的關系，推動制造企業(yè)內部勞動關系向合作關系轉變，勞動報酬向按貢獻分配轉變，變革企業(yè)價值創(chuàng)造和成果分享機制，全面釋放經濟創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿?。二?a href=http://www.yizongshi.cn/index.php?m=content&c=index&a=infolist2021&typeid=1&siteid=1&type=keyword&serachType=2&key=%E5%88%B6%E9%80%A0 style='color:#57A306' target='_blank'>制造業(yè)數字化轉型提升制造業(yè)全球價值鏈分工地位，重構國際競爭新優(yōu)勢。數據自由流動全面打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，支撐制造企業(yè)在研發(fā)設計、生產制造、經 營管理、服務運維等領域全面升級， 增強企業(yè)生產高附加值產品、承接 高品質訂單的能力，積極融入全球 產業(yè)鏈條中高端環(huán)節(jié)，提升全價值 鏈競爭水平。
近年來，各級政府加強制造業(yè) 數字化轉型規(guī)劃和政策引導，產學 研用多方主體協(xié)同發(fā)力，推動我國 制造業(yè)數字化轉型步伐不斷加快、水平持續(xù)提升。
(一)數字化轉型政策體系不斷健全
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視制造業(yè)數字化轉型，持續(xù)強化頂層設計，作出系統(tǒng)部署。一是國家層面制造業(yè)數字化轉型政策密集出臺，先后發(fā)布《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》《關于深化“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網的指導意見》等政策文件，引導和支持制造業(yè)數字化轉型發(fā)展。2024年5月11日，國務院常務會議審議通過《制造業(yè)數字化轉型行動方案》，為制造業(yè)插上數字化“翅膀”提供更加全面系統(tǒng)的路線指引。二是各地加緊部署制造業(yè)數字化轉型工作，超20個省份發(fā)布支持制造業(yè)數字化轉型的政策文件，在培育打造“數字領航”企業(yè)、“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網平臺、“小燈塔”企業(yè)等方面加大力度。制造業(yè)新型技術改造、中小企業(yè)數字化轉型等試點城市先行先試，在推動企業(yè)設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng)新，以及全面提升中小企業(yè)數字化水平等方面，加強機制探索、模式創(chuàng)新和路徑優(yōu)化。經過多年努力，“部門協(xié)同、上下貫通”的制造業(yè)數字化轉型政策體系正在逐步健全。
(二)數字基礎設施支撐有力
我國大力推進數字基礎設施體 系化部署和規(guī)?；l(fā)展，為制造業(yè)數字化轉型提供有力支撐。一是網絡基礎設施持續(xù)升級。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，建成了全球最大的光纖和移動寬帶網絡，截至2023年底，我國5G基站總數達337.7萬個，千兆光網具備覆蓋超過5億戶家庭能力。移動物聯(lián)網快速發(fā)展，率先實現“物”連接數超過“人”連接數。二是算力基礎設施達到世界領先水平。截至2023年底，全國在用數據中心機架總規(guī)模超過810萬標準機架，算力總規(guī)模達每秒230百億億次浮點運算，其中，智能算力規(guī)模達每秒70百億億次浮點運算，增速超70%，為高效處理加工海量數據提供基礎能力。建成一批國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，以低成本算力服務支撐中小企業(yè)發(fā)展需求。三是融合基礎設施快速發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網網絡、平臺、安全體系建設穩(wěn)步推進，標識解析體系全面建成，截至2023年12月， “5+2”頂級節(jié)點穩(wěn)定運行，服務企 業(yè)超40萬家，工業(yè)互聯(lián)網覆蓋全部41個工業(yè)大類，有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網平臺超340個，工業(yè)設備連接數超過9600萬臺套，行業(yè)賦能、賦值、賦智作用日益凸顯。
(三)數字技術和產業(yè)供給水平顯著提升
數字技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展不斷取得新進展，新產品、新產業(yè)、新模 式、新業(yè)態(tài)加快涌現，為制造業(yè)數字 化轉型奠定堅實基礎。一是部分核心技術全球領先。云計算、大數據等技術創(chuàng)新能力位于世界第一梯隊，人工智能企業(yè)數量超4400家，5G實現技術、產業(yè)、網絡、應用全面領先。二是數字產品和服務能力不斷提升。工業(yè)機器人、工業(yè)軟件廣泛普及，我國已成為全球最大的工業(yè)機器人市場，工業(yè)機器人裝機量達全球第一。鋼鐵、石化、鋰電池等領域系統(tǒng)集成能力國際先進，底盤一體化壓鑄、電芯精密制造、光伏組件柔性裝配解決方案取得突破性進展。三是數字經濟核心產業(yè)支撐能力顯著增強。2023年，電信業(yè)務收入同比增長6.2%，電子信息制造業(yè)筑底企穩(wěn)，累計完成軟件業(yè)務收入123258億元，同比增長13.4%，新興數字產業(yè)蓬勃興起，人工智能核心產業(yè)規(guī)模達5000億元。
(四)點線面一體轉型加快推進
近年來，我國聚焦企業(yè)、行業(yè)和集群三類主體，狠抓數字化、網 絡化、智能化改造升級， “點、線、 面”一體化轉型不斷提速。一是企業(yè)智改數轉步伐加快。截至2023年12月底，已培育421家國家級示范工廠、萬余家省級數字化車間和智能工廠。大飛機、新能源汽車、高速動車組等領域示范工廠研制周期平均縮短近30%、生產效率提升約30%;鋼鐵、建材、民爆等領域示范工廠本質安全水平大幅提升，碳排放量減少約12%。國家兩化融 合公共服務平臺服務工業(yè)企業(yè)18.3萬家，企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率達79.6%，關鍵工序數控化率達62.2%。二是傳統(tǒng)行業(yè)數字化轉型表現亮眼。截至2023年上半年，石化化工行業(yè)關鍵工序數控化率、工業(yè)云平臺應用率分別達79.6%和53.4%;截至2023年9月，紡織企業(yè)生產設備數字化率、數字化設備聯(lián)網率分別達56.5%和49.3%，高于全國制造業(yè)平均水平。三是產業(yè)集群和區(qū)域數字化效應初顯。工業(yè)互聯(lián)網加快進園區(qū)、進基地、進產業(yè)集群，為各類園區(qū)注入創(chuàng)新動能。江蘇、上海、浙江等省市數字化轉型全國領先，廣東、長三角、成渝地區(qū)等工業(yè)互聯(lián)網示范區(qū)建設深入推進，引領區(qū)域高質量發(fā)展。
(五)轉型服務生態(tài)不斷完善
產學研用等各類主體深化協(xié)同，整合載體建設、產教融合、標準制定等方面資源，為制造業(yè)數字化轉型積蓄力量。一是轉型公共服務平臺加快建設，為企業(yè)數字化轉型提供供需對接、評估診斷、專家咨詢、項目申報、專題培訓、能力組件、測試認證等公共服務。如，江蘇、浙江、山東、廣東等地依托工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程建設19個面向區(qū)域和行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網平臺應用創(chuàng)新體驗中心，體系化推動平臺理念導入和應用推廣，提升區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網公共服務能力。山東建立首個國家級功能性中小企業(yè)數字化轉型促進中心，聚焦中小企業(yè)轉型痛點謀劃構建“一個促進中心、一張路線圖、一套市場化機制、一支人才隊伍、一個政策包”支撐體系，引導和幫助中小企業(yè)破解“不愿轉、不敢轉、不會轉”難題。二是產教融合加快發(fā)展，建成一批工業(yè)互聯(lián)網人才實訓基地，百余所院校增設工業(yè)互聯(lián)網、智能制造等相關專業(yè)，為制造業(yè)數字化轉型提供人才支撐。數字化轉型、工業(yè)互聯(lián)網、智能制造等系列國家標準陸續(xù)發(fā)布，《產業(yè)數字化轉型評估框架》《企業(yè)數字化轉型過程中可持續(xù)競爭能力建設方法》成為ITU國際標準，貢獻智能制造國際標準累計達50余項。
各地將制造業(yè)數字化轉型列為重點工作，高位推動，完善工作機制，強化要素保障，開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化轉型診斷服務，分類推進特色優(yōu)勢產業(yè)數字化轉型，加大關鍵核心技術攻關和場景建設力度，積極培育系統(tǒng)解決方案和服務商，形成了一系列可復制可借鑒的典型經驗。
(一)強化頂層設計：完善政策體系，明確制造業(yè)數字化轉型路徑
各地高度重視制造業(yè)數字化轉型，研究制定系列政策措施，建立完善工作推進機制，統(tǒng)籌謀劃轉型工作。一是加強統(tǒng)籌謀劃。江蘇、 廣東、河北、山東、江西、吉林、 湖南、福建、重慶、遼寧、云南、貴州等省份出臺制造業(yè)數字化轉型政策文件，細化重點任務、工作舉措和保障措施，推進制造業(yè)數字化轉型走深走實。二是完善協(xié)同推進機制。江蘇在省委全會、省政府工作會議等全局性重大會議上對制造業(yè)數字化轉型進行專項部署，浙江建立省市縣一體化工作推進機制，遼寧成立省智造強省建設領導小組，廣東省市縣三級聯(lián)動加快制造業(yè)和產業(yè)集群數字化轉型，上海設立制造業(yè)數字化轉型工作專班，湖北建立“齊抓共管、協(xié)同推進”的數字化轉型工作機制。三是加強督查考核。江蘇將制造業(yè)智能化改造和數字化轉型納入省政府督查激勵事項，建立“月跟蹤、季調度、年考核”工作機制，開展專項督查激勵。湖南將數字化轉型工作納入對市州、區(qū)縣的考核。遼寧對制造業(yè)數字化轉型工作進行定期調度、督查考核和實時通報。
(二)增加資金投入：聚焦重點領域，加大財稅金融支持
各地加大資金投入力度，發(fā)揮 財政資金引導激勵作用，撬動金融 資源和社會資本支持制造業(yè)數字化 轉型。一是設立專項資金。江蘇自2022年起連續(xù)對智能車間、智能工廠建設和中小企業(yè)改造等項目投入和貸款貼息給予補助，遼寧設立專項資金支持工業(yè)互聯(lián)網、智能制造項目建設，河南統(tǒng)籌運用省制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金對重點企業(yè)和項目加大支持，湖北對工業(yè)互聯(lián)網、新一代信息技術與制造業(yè)融合試點等試點示范給予省級財政獎補，廣東省級財政累計投入16億元支持標桿示范、上云上平臺等3000多個項目。二是強化金融服務和社會資本支撐。山東引導金融機構開發(fā)“工賦貸”等專屬產品，加大省級“創(chuàng)新服務券”對企業(yè)數字化轉型支持力度。江蘇發(fā)揮金融活水作用和貸款貼息效力，引導銀行出臺支持制造企業(yè)更新改造設備優(yōu)化政策。廣 東推行“政府貼息、銀行讓利、保險增信、租賃補貼、風險共擔”的金融政策，引導金融支持工業(yè)企業(yè)技改。
(三)突出診斷先行：以需求和痛點為切入口，打造“評”“診”“改” 閉環(huán)聯(lián)動體系
各地以評估診斷為入口，摸清行業(yè)發(fā)展實際和轉型痛點，以應用場景為牽引提煉解決方案，推進行業(yè)改造升級和應用迭代，探索建立了“評估診斷-方案設計-改造提升”的體系化推進方法。一是開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)評估問診。江蘇通過 政府采購開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋評估診斷，研究制定制造業(yè)智改數轉診斷工作指引，規(guī)范診斷流程。重慶對全市3850家專精特新企業(yè)免費開展數字化轉型集中診斷評估。山東通過政府購買服務支持數字化轉型服務商對企業(yè)免費診斷。遼寧組織各市和服務商開展“入駐式”診斷咨詢服務。二是加強場景化方案設計。廣東推動開放工業(yè)場景“先試先用”轉型產品服務。湖南結合產業(yè)發(fā)展需求痛點問題，提煉人工智能、5G等新技術融合應用“榜單”。遼寧組織開展場景征集活動，形成具體場景模式。河南開展制造業(yè)數字化轉型“揭榜掛帥”工作，遴選發(fā)榜一批典型應用場景，組織省內 外解決方案供應商或其組成的聯(lián)合體對接揭榜。三是健全轉型服務體系。江西建立由“數字化轉型促進 中心、數字化診所、數字專員”相 輔相成的基礎性指導和普惠性服務鏈條。山東成立工賦(山東)數字 科技有限公司，市場化運營省級綜合服務平臺、國家級平臺應用推廣中心、創(chuàng)新合作中心等服務載體。
(四)優(yōu)化供給質量：夯實關鍵技術基礎，著力培育系統(tǒng)解決方案和服務商
一些省份將制造業(yè)數字化轉型服務供給體系擺在更加重要的位置，以關鍵核心技術攻關和解決方案培育作為關鍵抓手，最大程度釋放轉型價值潛力。一是加強關鍵核心技術攻關。廣東實施“廣東強芯”、核心軟件攻關工程，努力攻克工業(yè)控制系統(tǒng)、底層操作系統(tǒng)、重點工業(yè)軟件等工業(yè)基礎軟硬件“卡脖子”問題。上海重點支持研發(fā)設計類工業(yè)軟件等核心軟件產品攻關，并加速在航空航天、汽車、船舶、石化、鋼鐵等行業(yè)應用。重慶實施軟件和 信息服務業(yè)“滿天星”行動，推動工業(yè)軟件、芯片、智能傳感器、智能制造裝備等產業(yè)創(chuàng)新突破。二是優(yōu)化解決方案供給質量。江蘇、湖南、安徽、廣東、廣西、福建、河北、貴州、遼寧等省份建立數字化轉型服務商資源池，匯聚數字化轉型優(yōu)質解決方案，其中，江蘇匯聚了近 1000 家 “智改數轉”服務商，廣東集聚了 500 余家數字化服務商。三是暢通供需對接渠道。上海持續(xù)開展專業(yè)服 務商推薦目錄遴選工作，對優(yōu)秀專 業(yè)服務商優(yōu)先開展供需對接并給予 后補貼獎勵。湖南連續(xù)兩年發(fā)布數 字化轉型服務商名單。遼寧舉辦平 臺進園區(qū)、百城千園行等供需對接 活動，促進解決方案供需精準對接。
(五)注重示范引領：分級打造試點標桿，以點帶面推動制造業(yè)全面數字化轉型
各地依托試點示范等手段，分層次分領域打造轉型標桿，以點帶線、以線擴面推動制造業(yè)企業(yè)數字化轉型，持續(xù)拓展轉型廣度和深度。一是分類打造轉型標桿。浙江以“產業(yè)大腦+未來工廠”為引領加快制造業(yè)數字化轉型，分類建設“領航型”“鏈主型”“頭雁型”“平臺型”未來工廠試點，建成106個細分行業(yè)產業(yè)大腦。江蘇支持重點集群和產業(yè)鏈龍頭企業(yè)創(chuàng)建示范標桿，已累計打造國家級智能制造示范工廠12家、“數字領航”企業(yè)3家、智能制造優(yōu)秀場景41個。遼寧認定了102個數字化車間、50個智能工廠，分行業(yè)確定了重點培育的30家數字化轉型標桿示范企業(yè)。二是多種形式推動標桿經驗復制推廣。山東通過數字化轉型貫標等工作，“以點帶面”引領企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域數字化轉型，累計服務8.9萬多家企業(yè)。河南通過政策解讀、專家授課、案例分享、座談交流、現場觀摩等方式，推動先進經驗和成功模式復制推廣。浙江以產業(yè)大腦為核心，打造知識、模型、組件等可重復使用 的知識庫和能力中心，上線場景應用700余個，服務企業(yè)12萬家。
(六)堅持因企施策：細化行業(yè)轉型路線圖，加快中小企業(yè)數字化轉型步伐
各地充分考慮行業(yè)特性、技術 擴散規(guī)律和企業(yè)轉型基礎，因地制宜 采取各類政策措施，精準推動各類企 業(yè)開展數字化轉型。一是明確不同行業(yè)數字化轉型路線圖。江蘇編制12個細分行業(yè)智改數轉實施指南，涵蓋 99 個關鍵環(huán)節(jié)、251個重點場景，為 不同行業(yè)數字化轉型提供路徑指引。廣東明確“一企一策”“一行一策”“一 園一策”“一鏈一策”四條路徑，推動不同主體數字化轉型。二是完善中小企業(yè)數字化轉型方案。浙江以區(qū)縣產業(yè)集群為主，遴選數字化總承包商，為中小企業(yè)提供輕量化智改產品，形成了中小企業(yè)數字化改造“學 樣仿樣”推廣法。江蘇支持中小企業(yè)推動更多“微改造”“輕改造”項目，降低中小企業(yè)智改數轉門檻。上海、重慶搭建中小企業(yè)公共服務平臺， 匯聚“小快輕準”產品和解決方案， 精準匹配企業(yè)需求。
(一)部分軟硬件關鍵核心技術仍受制于人
從軟件看，我國工業(yè)軟件起步較晚，尚未形成完備的應用生態(tài)，與西門子、達索等國際巨頭相比，市場競爭力亟待提升。用友、金蝶、中望等國內軟件廠商主要聚焦于企業(yè)管理場景，對工業(yè)操作現場復雜場景延伸不夠，難以滿足國內工業(yè) 企業(yè)需要。從硬件看，我國高端工 業(yè)母機、高端傳感器等關鍵裝備與 國際先進水平差距較大，國內市場長期依賴進口。如，我國中高端智能傳感器大部分依賴進口，工業(yè)智能傳感器市場存在核心技術缺乏、 低端產品過剩、產品同質化等問題。
(二)數字化轉型解決方案仍存在通用化供給與個性化需求不匹配的矛盾
從需求端看，企業(yè)擔心數字化轉型見效慢、周期長，投入產出比不理想。報告顯示，有2/3的被調查企業(yè)認為高額技術投入后的轉型效果未能達到預期，不愿承擔轉型試錯風險。此外，日益增多的新型 安全因素也會增加敏感數據和機密 信息暴露的可能性，導致企業(yè)缺乏轉型積極性。在有轉型意愿的企業(yè)中，因制造業(yè)行業(yè)門類、運行機理差異大，導致其數字化轉型場景需 求存在顯著差異，對解決方案的個性化、異質化具有較高要求，很難找到可以直接復制的模式和經驗。從供給端看，大部分數字化轉型服 務商常常會聚焦設備連接、財務管 理等回報周期短、市場前景廣的領域提供解決方案，面對機理復雜、定制程度高的領域普遍不會主動加 大投入，導致“一米寬、百米深”的轉型場景需求得不到有效滿足。報告顯示，目前，僅有約22%的人工智能企業(yè)具備面向制造業(yè)提供解 決方案的能力，只有9% 的國內企業(yè)可借助人工智能實現10%以上的收 入增長。
(三)中小企業(yè)資金、人才、技術等轉型要素支撐仍然不足
中小企業(yè)占據我國企業(yè)總數的90%以上，但在資金、人才、技術等關鍵要素方面仍短板突出。資金方面，中小企業(yè)規(guī)模小，面對周期長、成本高的數字化轉型，無力負擔需要持續(xù)投入的資金成本。調查顯示，中小企業(yè)數字化轉型成本約在200萬左右，很多企業(yè)無力負擔。人才方面，中小企業(yè)對高端數字化人才吸引力不足，且基本沒有建立完備的數字化人才培養(yǎng)體系，既懂工業(yè)又懂數字化的人才隊伍較為缺乏。技術方面，多數中小企業(yè)仍處于自動化補課和數字化起步階段，設備連接、數據采集等轉型技術基礎較為薄弱，導致數字化轉型效果大打折扣。數據顯示，交通設備制造、 機械、紡織、石化等行業(yè)中小企業(yè) 設備上云率均在 15% 以下 5，企業(yè)數 據管理意識和能力普遍較差。
制造業(yè)數字化轉型在實現工業(yè)全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈深度連接的同時，也帶來新的風險點，使部分企業(yè)望而卻步。從網絡安全看，基于云架構的數字化轉型技術方案，會增加APT攻擊、MitM攻擊、 DDoS攻擊等新型網絡威脅，從而打擊企業(yè)轉型的積極性。從數據安全看，隨著數字技術向研產供銷服全環(huán)節(jié)滲透的逐步加快，數據安全外延不斷擴大，數據泄露、數據勒索等安全事件頻發(fā)，數據安全風險與日俱增。報告顯示，2022年公開披露的工業(yè)信息安全事件共312起，其中，工業(yè)領域勒索事件共89起，較上年增長78%，電子信息制造行業(yè)遭勒索攻擊最多，占比約23%6。
經過研究，我們認為，制造業(yè)數字化轉型是一項投入大、周期長、 范圍廣的系統(tǒng)工程，要前瞻性思考、 系統(tǒng)性謀劃、整體性推進，要堅持 問題導向、目標導向，通過建構 “12345”的推進體系，整體推進制 造業(yè)數字化轉型，即：以構建“1”套政策體系為牽引，以實施轉型標 桿示范和轉型標準化領航“2”大工 程為抓手，以深化企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域“3”類主體應用為重點，以夯實 數字技術、新型基礎設施、解決方 案、數據要素市場“4”大能力為基 礎，以健全機制、資金、服務、安全、人才“5”大體系為保障，加大推動 制造業(yè)數字化轉型提質擴面，為高 水平推進新型工業(yè)化、做強做優(yōu)做 大實體經濟、全面建設社會主義現 代化國家提供強大支撐。
(一)構建“1”套政策體系
一是貫徹落實《制造業(yè)數字化轉型行動方案》。深入落實文件精神，引導政府和產業(yè)界深刻理解轉型內涵，凝聚共識，轉變管理思維 和發(fā)展理念，全方位推進制造業(yè)數字化轉型。加強統(tǒng)籌協(xié)調和資源整 合，建立健全部門協(xié)同和上下聯(lián)動機制，研究制定相關配套措施，形成政策合力。
二是制定N個細分領域數字化轉型路線圖。面向原材料、裝備制造、消費品、電子信息等重點行業(yè)，繪制分行業(yè)數字化轉型路線圖，系統(tǒng)梳理各行業(yè)轉型需求、痛點難點，分行業(yè)分類梳理數字化轉型“牛鼻 子”場景清單、高價值場景清單，為行業(yè)數字化轉型提供差異化、專業(yè)化路徑指導。
(二)實施“2”大引領工程
一是開展數字化轉型標桿示范工程。以培育數字化轉型典型應用場景和優(yōu)質解決方案為目標，通過 “揭榜制”組織龍頭企業(yè)和解決方 案服務商協(xié)同攻關，面向原材料、裝備、消費品、電子信息等行業(yè)以及安全生產、綠色制造等領域，以發(fā)榜形式征集生產設備數字化改造、生產工藝優(yōu)化升級、生產計劃 排程調優(yōu)、產品全生命周期管理等 數字化應用場景，培育一批低成本、 高通用、可復制的系統(tǒng)解決方案， 加快形成“一行業(yè)一標桿”。積極打造中小企業(yè)數字化轉型標桿，批量式“看樣學樣”推廣，進而加快全行業(yè)中小企業(yè)數字化應用。
二是開展數字化轉型標準化領航工程。聚焦工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)大數據、工業(yè)信息安全、供應鏈數字化管理、生產設備數字化管理、數字孿生等重點領域，組織制定、發(fā)布關鍵亟需國家標準，加快研制配套標準應用指南和方法工具。加快高水平國際標準化發(fā)展，組織有關行業(yè)協(xié)會、標準化技術組織、標準化專業(yè)機構，系統(tǒng)開展重點領域國 內外標準對比分析，研究提煉亟待 轉化的國際標準項目清單。
(三)深化“3”類主體應用
一是推動企業(yè)數字化轉型。支持龍頭企業(yè)深化信息技術集成應用，聚焦全要素、全流程、全生態(tài) 數字化轉型，開展平臺化設計、智能化制造、網絡化協(xié)同、個性化定 制、服務化延伸、數字化管理等業(yè) 務創(chuàng)新，打造一批“數字領航”企業(yè)。強化龍頭企業(yè)引領，推動上下 游企業(yè)普及智能裝備和軟件、先進管理理念、關鍵制造工藝，拉動中小企業(yè)轉型。引導中小企業(yè)廣泛應用訂閱式產品服務，推動研發(fā)設計、生產制造、倉儲物流、營銷服務等 業(yè)務數字化，降低轉型成本。支持 中小企業(yè)積極對接鏈主企業(yè)、龍頭 企業(yè)數字化平臺，加強訂單、設計、生產、供應鏈等協(xié)同，以“鏈式” 轉型彌補單個企業(yè)能力不足。
二是分類推動行業(yè)數字化轉型。支持電子信息、汽車、航空航天等轉型基礎強、進度快的行業(yè)，加快基于AI、數字孿生、智能傳感等前沿技術的智能化發(fā)展場景驗證、模式創(chuàng)新。支持船舶、電力裝備、醫(yī)藥、鋼鐵等轉型較好、進度較快的行業(yè)，加快業(yè)務全流程的集成融合、動態(tài)協(xié)同和一體化運行，推動 數據顯性化匯聚、可視化展示和資產化運營。支持紡織、服裝等轉型 基礎弱、進度慢的行業(yè)，加快關鍵設備、關鍵工序數字化改造，加快云化軟件應用推廣力度，推動設備、系統(tǒng)、業(yè)務云化遷移。
三是推動區(qū)域數字化轉型。引導重點產業(yè)園區(qū)加快數字化改造升級，建設全面感知、實時反饋、便捷 高效、綠色低碳的數字化運營服務體系平臺，面向園區(qū)企業(yè)提供技術工具、金融支持、數據分析、供需對接、招商導引等精準服務，加快各類創(chuàng)新要素集聚，提升園區(qū)產業(yè)發(fā)展能級。加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等重點城市群數字化轉型，以工業(yè)互聯(lián)網平臺、區(qū)域制造業(yè)數字化轉型促進中心等為樞紐，促進資源要素跨區(qū)域高效配置，推動制造資源在線化、能力共享化、生產柔性化、服務一體化，帶動集群大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和分工協(xié)作水平。支持東部地區(qū)創(chuàng)新數字化平臺、虛擬產業(yè)園、科創(chuàng)飛地等方式，引導產業(yè)資源向中西部和東北地區(qū)轉移，推動區(qū)域產業(yè)體系和相關資源要素合理配置、適度均衡。
(四)夯實“4”大基礎能力
一是提升關鍵數字技術創(chuàng)新和產業(yè)化水平。加快核心器件、智能 硬件、工業(yè)操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等 關鍵軟硬件技術研發(fā)。著力突破人 工智能基礎理論、底層框架、算法 等核心技術，強化開源協(xié)作，加快 研發(fā)行業(yè)大模型，提高模型應用可靠性和成熟度。
二是優(yōu)化解決方案供給質量。聚焦特定場景需求，培育技術型、專業(yè)型、綜合型等系統(tǒng)解決方案提 供商。構建重點行業(yè)解決方案資源 池，打造一批面向細分行業(yè)的先進 適用、穩(wěn)定可靠、具有高性價比的 系統(tǒng)解決方案。支持有條件的龍 頭企業(yè)將系統(tǒng)解決方案業(yè)務剝離重 組，推動系統(tǒng)解決方案服務專業(yè)化、 市場化、規(guī)模化。
三是加快新型基礎設施建設。擴大工業(yè)感知網絡覆蓋，加快重點行 業(yè)感知設施規(guī)?；渴饝?，打造海 量物聯(lián)接入能力。加快部署算力基礎 設施，構建云邊端協(xié)同、算存運融合 的一體化、多層次的算力基礎設施體 系。優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網網絡、平臺、安 全、標識、數據體系布局，持續(xù)推進 工業(yè)互聯(lián)網大數據中心建設。
四是培育數據要素市場。完善 數據資源管理，加快制定數據資產、數據交易、數據標注等數據要素市 場基礎制度配套政策。推動公共數據、企業(yè)數據、個人數據分類分級確權授權，探索數據流通治理和開 發(fā)新模式。推動數據管理國家標準(DCMM)貫標，擴大數據管理體系的覆蓋面和應用水平，提升企業(yè)數據管理能力和數據供給質量。
(五)健全“5”大保障體系
一是建立“部際協(xié)同+央地聯(lián)動 ”機制。依托國家制造強國建設領導小組工作制度，統(tǒng)籌制定數字化轉型重大規(guī)劃和政策，協(xié)調解決 重大問題，推進制度、機制和標準 規(guī)范貫徹實施。加強與地方、行業(yè) 數字化轉型協(xié)調推進機制的對接聯(lián)系，強化與各類示范區(qū)、試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動，探索適應數字化轉型的精準政策和創(chuàng)新舉措。
二是加強金融財稅支持。發(fā)揮財政專項資金作用，通過制造業(yè)新 型技術改造城市試點、中小企業(yè)數 字化轉型城市試點等工作推進，對企業(yè)開展數字化轉型給予資金支持。加強財政資金投入數字化轉型項目的績效評估，提高資金使用效益。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，設立中小企業(yè)數字化轉型專項貸款，拓寬中小企業(yè)轉型融資渠道。
三是健全公共服務體系。加強企業(yè)數字化轉型公共服務平臺建設，開展政策宣傳、資源對接、人才培訓、工程監(jiān)理等公共服務。圍繞企業(yè)數字化共性需求，研發(fā)即時溝通、遠程協(xié)作、流程管理等基礎數字應用。開展企業(yè)數字化轉型“問 診”服務，組織專家深入行業(yè)一線 開展“入駐式”診斷服務。
四是筑牢網絡和數據安全防線。健全完善網絡和數據安全技術保障、數據分類分級管理、數據開發(fā)利用、數據出境安全等重點管理機制，深入開展網絡和數據安全治理能力評估和評測認證。構建完善網絡和數據安全監(jiān)測預警、信息通報、應急處置等一體化綜合防控體系，開展常態(tài)化攻防對抗演習，提高協(xié)同配合能力。
五是培養(yǎng)復合型人才隊伍。深化校企協(xié)同和產教融合發(fā)展，通過聯(lián)合培養(yǎng)、共建實驗室、創(chuàng)建實習實訓基地等方式，培養(yǎng)數字化轉型專業(yè)技術和管理人才。建立健全數字人才選拔、培養(yǎng)和激勵機制，深入推進職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等工作。充分利用現有人才引進政策，引進海外數字化轉型復合型人才與創(chuàng)新 團隊。
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