城市數(shù)字治理是通過數(shù)字技術(shù)嵌入，重塑城市治理體系，強化城市治理能力的過程，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著數(shù)字技術(shù)的迭代創(chuàng)新和數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)加快，我國城市發(fā)展的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢日益明顯，城市數(shù)字治理水平顯著提升。2024年5月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，對全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性作出了具體安排，也對進(jìn)一步提升城市數(shù)字治理水平以更好地服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)提出了新要求。同時，我們應(yīng)該看到，城市數(shù)字治理不是簡單的數(shù)字技術(shù)工具的利用及推廣復(fù)制，而是涉及人與城市、城市與技術(shù)、人與技術(shù)、政府與社會等各方關(guān)系的一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要充分結(jié)合學(xué)理和實踐，厘清城市數(shù)字治理的內(nèi)在邏輯，支撐城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
目標(biāo)邏輯：實現(xiàn)治理與服務(wù)的統(tǒng)一
城市數(shù)字治理的目標(biāo)邏輯在于“寓治理于服務(wù)”，利用數(shù)字技術(shù)和算法支撐，優(yōu)化城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給規(guī)模和效率，促進(jìn)城市各類公共資源合理配置，讓更多、更廣泛的城市居民切實享受到城市發(fā)展的獲得感、幸福感和安全感。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)突破時空限制，不斷滲入城市公共服務(wù)領(lǐng)域并深刻地改變了傳統(tǒng)的城市公共服務(wù)模式，使得城市公共服務(wù)供給效率和品質(zhì)都有了極大提升，但城市公共服務(wù)領(lǐng)域的“數(shù)字技術(shù)偏見”風(fēng)險仍然突出。特別是以機器學(xué)習(xí)帶動的人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，其特殊的類人性、交互性和自主決策能力，使得原本就存在的數(shù)據(jù)和算法偏見變得更為突出且隱蔽。要更好地實現(xiàn)治理與服務(wù)的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于兼顧“優(yōu)質(zhì)”與“均衡”雙重目的，在不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，充分考慮城市不同群體的自身條件、價值偏好與利益訴求，統(tǒng)籌推進(jìn)“質(zhì)量改進(jìn)”和“均衡發(fā)展”。
在優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給方面“擴總量”。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的時空穿透和廣域滲透優(yōu)勢，挖掘我國城市發(fā)展規(guī)模所形成的應(yīng)用場景潛力，主動、快速地響應(yīng)不斷變化的城市居民、企業(yè)的現(xiàn)實和潛在需要，以“用戶導(dǎo)向”持續(xù)不斷地開發(fā)智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧住房、智慧文化、智慧養(yǎng)老等方面的高質(zhì)量的城市數(shù)字化公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)的精準(zhǔn)化水平，精確細(xì)分城市居民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的差異化、個性化需求，推進(jìn)“高效辦成一件事”基本覆蓋城市公共服務(wù)高頻事項，提升“微”治理和“微”服務(wù)品質(zhì)。
在城市公共服務(wù)配置方面“優(yōu)結(jié)構(gòu)”。充分考量城市中不同群體之間的收入水平、數(shù)據(jù)信息獲取、數(shù)字技術(shù)認(rèn)知與利用能力上存在的差距，減少因“數(shù)字技術(shù)偏見”形成“數(shù)字弱勢群體”。重點著力提升面向城市特殊群體的數(shù)字化服務(wù)能力，借助數(shù)字技術(shù)為更多外來務(wù)工人員和新市民提供更多“好用、夠用、管用”的基本公共服務(wù)。面向老年人和生活困難群體開展數(shù)字技術(shù)普及工作，不斷縮小“數(shù)字鴻溝”。持續(xù)提高城市間、地域間公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源跨時空共享，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的覆蓋面和均衡普惠度。
行動邏輯：實現(xiàn)一體與多元的統(tǒng)一
城市數(shù)字治理的效果不僅取決于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和數(shù)字政府的建設(shè)力度，更取決于城市治理過程中數(shù)字技術(shù)與人的結(jié)合深度和公眾參與程度。城市數(shù)字治理的行動邏輯在于形成“高效的組織體系”，利用數(shù)字化重塑城市治理體系并提升治理效能。推動城市數(shù)字治理從理念到行動，關(guān)鍵在于通過數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用與融合，推動城市政府自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型和組織變革，有效發(fā)揮城市政府在城市數(shù)字治理中的主體作用，引領(lǐng)和調(diào)動企業(yè)、個人、社會組織等多元化社會主體參與城市數(shù)字治理全領(lǐng)域、全過程，形成政府負(fù)責(zé)、多主體協(xié)同參與的城市數(shù)字治理格局。
加強數(shù)字政府建設(shè)。重點發(fā)展基于人工智能等技術(shù)的智能分析、智能調(diào)度、智能監(jiān)管、輔助決策系統(tǒng)，不斷推動城市政府開展服務(wù)手段、服務(wù)模式、服務(wù)理念的適數(shù)化變革，更好地利用數(shù)字技術(shù)“工具”提升政府在城市治理中的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。同時，要防止數(shù)字技術(shù)賦能“單打一”或“唯技術(shù)至上”，將數(shù)字政府建設(shè)與政府組織流程優(yōu)化結(jié)合起來、推動技術(shù)變革與組織變革同步進(jìn)行，推動政府自身業(yè)務(wù)架構(gòu)、辦事流程與權(quán)責(zé)體系的重塑，并賦予政府部門特別是基層部門工作人員更多的技術(shù)應(yīng)用選擇性和靈活性，不僅重視數(shù)字治理的“力度”，更要體現(xiàn)數(shù)字治理的“溫度”。
充分利用數(shù)字技術(shù)增強政府與社會的協(xié)同治理水平。重點增強城市數(shù)字治理的透明度。在技術(shù)引入城市數(shù)字治理的情景選擇、過程監(jiān)督、績效評價等環(huán)節(jié)，切實保障城市居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。注重激發(fā)城市數(shù)字治理不同主體的能動性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會類組織在城市數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律、政策倡議、民主協(xié)商等中的重要作用。鼓勵和支持公眾提升數(shù)字技能，遵守數(shù)字文明規(guī)范，全方位參與城市數(shù)字治理。完善線上線下協(xié)同治理機制。在利用網(wǎng)絡(luò)議事廳、在線會議室等線上虛擬空間拓展城市多元主體的利益訴求表達(dá)渠道的同時，完善基于網(wǎng)絡(luò)平臺和線下實施的一體化議事機制、決策機制、評估機制、實施機制、反饋機制等，不斷培育和釋放城市居民的參與活力。
保障邏輯：實現(xiàn)秩序與活力的統(tǒng)一
蓬勃發(fā)展的新興技術(shù)不僅是驅(qū)動經(jīng)濟增長、激發(fā)社會活力的源泉，也可能形成“潛在的副作用”。目前，數(shù)字技術(shù)對城市治理的積極作用已經(jīng)得到實踐證明，但受到數(shù)字技術(shù)預(yù)見的局限性、城市治理問題的復(fù)雜性和不同主體認(rèn)知和能力的差異性等影響，城市數(shù)字治理的不確定性也十分突出，需要良好的保障體系支撐。城市數(shù)字治理的保障邏輯在于“驅(qū)動技術(shù)向善”，通過法治建設(shè)和倫理指引，確保數(shù)字技術(shù)在城市治理中的良性應(yīng)用，約束和激勵規(guī)范城市數(shù)字治理各主體的行為。其關(guān)鍵在于使各類城市治理主體要能夠有效運用法治思維和法治方式研發(fā)和使用數(shù)字技術(shù)，把城市治理各領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用行為納入合法性范疇，同時引導(dǎo)和激勵治理主體主動履行社會責(zé)任，明確技術(shù)倫理規(guī)范，遵循正向的價值理念、社會責(zé)任和行為規(guī)范，在借助數(shù)字力量提升城市治理水平、釋放城市治理主體活力的同時，防范和應(yīng)對由于數(shù)字技術(shù)“錯用”“誤用”“濫用”帶來的風(fēng)險，保障城市數(shù)字治理規(guī)范有序。
城市數(shù)字治理需要完善的法治體系作為保障。應(yīng)聚焦“十五五”時期城市治理在城市應(yīng)急管理、風(fēng)險管理、治安防控、矛盾化解、公民隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間治理等領(lǐng)域的新形勢、新任務(wù)做好立法和修法工作，重點健全算法決策、新技術(shù)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、人機交互等關(guān)鍵風(fēng)險領(lǐng)域的法律法規(guī)。同時，強化各類算法評估和審查，防止違法獲取、傳播和交易數(shù)據(jù)，加強對破壞計算機信息系統(tǒng)、侵犯公民個人信息、非法泄露買賣數(shù)據(jù)、侵犯數(shù)字產(chǎn)權(quán)等數(shù)字犯罪行為的打擊與懲處力度。
發(fā)揮科技倫理的指引作用是保障城市數(shù)字治理效能的重要途徑。重點要加強科技倫理風(fēng)險研判，深入探索技術(shù)與文明、技術(shù)與治理、價值理性與工具理性的辯證關(guān)系和理論機理，為倫理指引治理實踐提供思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)“負(fù)責(zé)任”的數(shù)字倫理，鼓勵城市行業(yè)組織加快制定大數(shù)據(jù)、算法、區(qū)塊鏈等科技倫理規(guī)范，引導(dǎo)城市企業(yè)加強科技倫理日常管理。強化行業(yè)自律，健全問責(zé)機制，加大對城市政府部門、科研機構(gòu)、科技企業(yè)參與城市數(shù)字治理過程中違反科技倫理行為的懲戒力度。廣泛開展科技倫理知識的宣傳教育，提高社會公眾科學(xué)素養(yǎng)，引導(dǎo)城市居民樹立理性科學(xué)的科技倫理觀。
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數(shù)據(jù)分類分級方法、標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用實踐
