人工智能是一把“雙刃劍”，在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，因此全球各國(guó)迫切需要制定旨在解決人工智能相關(guān)復(fù)雜問(wèn)題的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。8月初，全球首部全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)——歐盟《人工智能法案》正式生效，并將在未來(lái)三年內(nèi)逐步全面實(shí)施。
有專(zhuān)家分析認(rèn)為，歐盟《人工智能法案》的生效，將帶動(dòng)人工智能監(jiān)管立法熱潮。目前，許多國(guó)家和地區(qū)正在制定人工智能監(jiān)管法規(guī)，歐盟新法案可能為后來(lái)者提供重要借鑒。
風(fēng)險(xiǎn)劇增倒逼法規(guī)生效
當(dāng)前，人工智能浪潮正席卷全球。人工智能特別是ChatGPT等生成式人工智能的迅猛發(fā)展，給人類(lèi)社會(huì)既帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域受到巨大沖擊，其引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)也對(duì)監(jiān)管和治理提出新要求。
值得一提的是，7月19日，“全球藍(lán)屏”事件(美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)“眾擊”軟件出現(xiàn)問(wèn)題引發(fā)的操作系統(tǒng)藍(lán)屏、全球宕機(jī)事件)波及不少?lài)?guó)家和地區(qū)，影響全球近千萬(wàn)臺(tái)使用Windows的設(shè)備，導(dǎo)致航空公司、銀行、電信公司和媒體、健康醫(yī)療等多個(gè)行業(yè)陷入混亂。此次事件只是當(dāng)今時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)縮影，它提醒我們，在享受網(wǎng)絡(luò)時(shí)代紅利的同時(shí)，必須高度警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)。
分析人士指出，當(dāng)前，人工智能發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)技術(shù)監(jiān)管、法律倫理、政策評(píng)估的腳步，需要一些更有遠(yuǎn)見(jiàn)的框架來(lái)應(yīng)對(duì)未知挑戰(zhàn)。
在這樣的大背景下，全球首部全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)——歐盟《人工智能法案》8月1日起正式生效，并將在未來(lái)三年內(nèi)逐步實(shí)施。
法案規(guī)定，聊天機(jī)器人等人工智能系統(tǒng)必須明確告知用戶他們?cè)谂c機(jī)器互動(dòng)，人工智能技術(shù)提供商必須確保合成的音頻、視頻、文本和圖像內(nèi)容能夠被檢測(cè)為人工智能生成的內(nèi)容。此外，法案規(guī)定，禁止使用被認(rèn)為對(duì)用戶基本權(quán)利構(gòu)成明顯威脅的人工智能系統(tǒng)。
有媒體分析認(rèn)為，自2022年11月OpenAI推出大語(yǔ)言模型平臺(tái)ChatGPT以來(lái)，歐盟人工智能立法進(jìn)程被迫大幅提速。顯而易見(jiàn)，歐盟《人工智能法案》的迅速進(jìn)展主要源于ChatGPT等人工智能技術(shù)爆發(fā)的壓力影響。
新法案對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理
作為全球首個(gè)全面的人工智能監(jiān)管法案，歐盟《人工智能法案》采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的方式，將人工智能系統(tǒng)分為禁止、高風(fēng)險(xiǎn)、有限風(fēng)險(xiǎn)和最低風(fēng)險(xiǎn)四類(lèi)，并據(jù)此設(shè)定不同的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，法案還試圖把通用大模型關(guān)進(jìn)“監(jiān)管的籠子”，要求具有“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”的通用人工智能承擔(dān)更多的合規(guī)義務(wù)。
在《人工智能法案》生效后，歐盟委員會(huì)的人工智能辦公室將是法案在歐盟層面實(shí)施的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。歐盟成員國(guó)必須在2025年8月2日之前指定國(guó)家主管部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督人工智能系統(tǒng)規(guī)則的應(yīng)用，并開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)。
另?yè)?jù)了解，歐盟《人工智能法案》相關(guān)規(guī)則將在三年時(shí)間內(nèi)分階段實(shí)施：2025年2月2日，歐盟將禁止一系列被認(rèn)為具有“不可接受風(fēng)險(xiǎn)”的人工智能實(shí)踐;2025年5月2日，歐盟人工智能辦公室將發(fā)布行為準(zhǔn)則，為通用人工智能系統(tǒng)的提供者提供進(jìn)一步的義務(wù)說(shuō)明;2025年8月2日，法案有關(guān)通用人工智能模型、治理、保密性和大多數(shù)處罰條款將生效;2026年2月2日，歐盟委員會(huì)將發(fā)布實(shí)施細(xì)則(包括具體指南)，明確高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)的合規(guī)要求，并提供高風(fēng)險(xiǎn)與非高風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的實(shí)際示例;2026年8月2日，除關(guān)于特定類(lèi)型高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)的一項(xiàng)小條款于一年后的2027年8月1日生效外，法案將全面生效。
雖然距離歐盟《人工智能法案》全部生效實(shí)施還有一個(gè)時(shí)間差，但法案將為人工智能監(jiān)管提供一致的規(guī)則，其影響力將超出歐盟范圍，對(duì)在歐盟區(qū)域外設(shè)有業(yè)務(wù)的公司同樣具有約束力。
多國(guó)監(jiān)管立法箭在弦上
分析人士指出，當(dāng)前人工智能技術(shù)的快速發(fā)展正呼喚著全球治理體系的相應(yīng)完善，越來(lái)越多的國(guó)家已然意識(shí)到對(duì)人工智能立法監(jiān)管的重要性，這將成為未來(lái)的大趨勢(shì)。這部法案將對(duì)其他國(guó)家的相關(guān)立法工作產(chǎn)生重要影響。
2024年無(wú)疑將是人工智能全球治理具有里程碑意義的一年。這一年，不僅是全球首個(gè)全面人工智能監(jiān)管法案——歐盟《人工智能法案》開(kāi)始逐步施行，在世界范圍內(nèi)，多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體醞釀數(shù)年的人工智能監(jiān)管立法也將陸續(xù)面世。
例如，在歐盟批準(zhǔn)《人工智能法案》后，美“責(zé)任AI研究所”就表示美國(guó)人不希望看到歐洲在人工智能治理方面走在前列，敦促政府“美國(guó)需要自己的(人工智能監(jiān)管)法規(guī)政策”。
據(jù)了解，美國(guó)拜登政府計(jì)劃通過(guò)頒布行政令、國(guó)會(huì)立法并進(jìn)的方式加速人工智能立法。今年7月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)重要法案《內(nèi)容來(lái)源保護(hù)和防止編輯和深度偽造媒體完整性法案》，旨在解決人工智能生成內(nèi)容的“深度偽造”泛濫問(wèn)題。法案正在等待總統(tǒng)簽署成為正式法律，尚未正式生效，但已經(jīng)獲得多方支持。美國(guó)國(guó)會(huì)近期提出的其他類(lèi)似人工智能監(jiān)管提案還包括眾議院今年1月公布的《禁止人工智能欺詐法案》等。
法國(guó)數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)法國(guó)國(guó)家信息與自由委員會(huì)7月12日發(fā)布首批關(guān)于人工智能系統(tǒng)發(fā)展的建議，詳細(xì)說(shuō)明歐盟《人工智能法案》與《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》如何相互作用。
英國(guó)議會(huì)于2023年11月發(fā)布《人工智能監(jiān)管法(草案)》，英國(guó)科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)部于2024年2月向英國(guó)議會(huì)提交《人工智能監(jiān)管的創(chuàng)新方法：政府的回應(yīng)》。
有分析指出，《人工智能法案》是歐盟主要大國(guó)博弈的結(jié)果，力求在安全監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展上形成一種平衡。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在全球范圍內(nèi)，如何降低人工智能“雙刃劍”帶來(lái)的安全威脅，在促進(jìn)人工智能發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管之間取得平衡，仍需時(shí)間與實(shí)踐的檢驗(yàn)。
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