日前，國際電信聯(lián)盟發(fā)布《人工智能治理日——從原則到落實(shí)》專題報告指出，在人工智能治理問題上，由原則向落實(shí)的轉(zhuǎn)變十分具有挑戰(zhàn)性，主要原因是，有關(guān)原則過于抽象，難以直接轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的治理方案，也無法追趕人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展。
近年來在人工智能領(lǐng)域出現(xiàn)了一個重大變化趨勢，就是各個治理主體開始嘗試將有關(guān)治理原則落地為具體治理方案，為人工智能技術(shù)發(fā)展帶來了更大的規(guī)則壓力。其中，美國2023年頒布的《關(guān)于安全、可靠、值得信賴地開發(fā)和使用人工智能的行政命令》，以及歐盟2024年通過的《人工智能法案》被認(rèn)為是最具有代表性的先行案例。
報告稱，人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展導(dǎo)致了“治理悖論”的出現(xiàn)。一方面，管理規(guī)則往往落后于技術(shù)發(fā)展，技術(shù)的突破總能讓“落后”的規(guī)則無所適從;另一方面，人工智能技術(shù)和工具并不具備對自身進(jìn)行監(jiān)控、檢查、控制的功能，即不論依靠制度還是技術(shù)本身，都存在明顯的治理真空，為填補(bǔ)這一真空，需要設(shè)計開發(fā)能夠有效開展治理的工具，從而在對人工智能的駕馭和使用上將收益最大化，并將風(fēng)險最小化。
報告指出，人工智能治理日的討論主要聚焦三大議題，即人工智能治理現(xiàn)狀、如何貫徹人工智能治理框架以及如何確保包容性和維護(hù)信任。在治理現(xiàn)狀方面，世界多個國家和地區(qū)正在進(jìn)行關(guān)于人工智能的規(guī)則制定，既包括本國也包括多邊的政策規(guī)范，其中區(qū)域組織和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在多邊政策規(guī)范的制定中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，圍繞人工智能應(yīng)采取國別治理還是國際治理仍存在爭議，但主流意見認(rèn)為人權(quán)、數(shù)據(jù)隱私等全球性問題應(yīng)屬國際治理范疇，行業(yè)應(yīng)用等問題則應(yīng)交給各國自行治理;在框架貫徹方面，當(dāng)前技術(shù)手段往往不足以追蹤并評估人工智能治理框架的落實(shí)情況。因此，報告建議選取人工智能技術(shù)發(fā)展中最直觀量化的算力作為治理對象，通過算力治理間接實(shí)現(xiàn)人工智能治理;在包容信任方面，報告指出，當(dāng)今世界上仍有三分之一的人口未接入互聯(lián)網(wǎng)，還有諸多國家雖已受到人工智能技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的沖擊，但自身尚未參與有關(guān)規(guī)則制定的政策討論，在處理與人工智能技術(shù)關(guān)系上完全處于被動，因此要首先解決聯(lián)網(wǎng)率低的問題。
國際電信聯(lián)盟秘書長博格丹·馬丁表示，國際電信聯(lián)盟圍繞人工智能治理問題向其193個成員國調(diào)研得知，85%的國家尚未采取治理和規(guī)范措施，但所有國家均表示對該問題感興趣。為了確保所有聲音都能被傾聽，尤其是發(fā)展中國家的聲音不被忽視，國際電信聯(lián)盟高度重視涉人工智能的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前超過200項與人工智能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成并發(fā)布或在制定過程中，但為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，這一標(biāo)準(zhǔn)制定工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步加速并且突出協(xié)調(diào)性。馬丁還表示，世界經(jīng)濟(jì)論壇每年會發(fā)布全球風(fēng)險感知調(diào)查，梳理全球未來面臨的十大風(fēng)險，今年人工智能技術(shù)應(yīng)用的潛在負(fù)面效應(yīng)首次躋身其中，顯示出人們對于人工智能技術(shù)的風(fēng)險有突出顧慮。
推動人工智能全球治理面臨的另一個現(xiàn)實(shí)問題是，世界各國對于人工智能的認(rèn)識不盡相同。近期有調(diào)查顯示，中低收入國家消費(fèi)者群體對于人工智能的熱情比成熟市場的消費(fèi)者更高，尤其是寄希望于通過該技術(shù)在教育、衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域跨越科技鴻溝，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。針對各國立場的差異性，聯(lián)合國堅持多邊主義原則。馬丁表示，重要的是要采取多方共同管理的方式推進(jìn)人工智能治理，確保治理機(jī)制能夠有迭代性和包容性，從而與各方的視角和需求相適應(yīng)。國際電信聯(lián)盟將人權(quán)保障、包容發(fā)展、能力建設(shè)作為人工智能治理的核心原則，并且通過與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等機(jī)構(gòu)合作，致力于幫助各國強(qiáng)化能力，更好應(yīng)對人工智能發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
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