近日，北京市經(jīng)信局就《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例(征求意見稿)》對(duì)外征求意見。本市擬支持自動(dòng)駕駛汽車用于城市公共電汽車客運(yùn)、網(wǎng)約車、汽車租賃等城市出行服務(wù)。
市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，本市將通過立法重點(diǎn)解決特定區(qū)域自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新活動(dòng)面臨的主要問題，在堅(jiān)守安全底線的基礎(chǔ)上，為L(zhǎng)3級(jí)及以上自動(dòng)駕駛汽車市場(chǎng)主體提供清晰、透明、可預(yù)期的制度規(guī)范。
按安全、循序漸進(jìn)原則上路
2020年9月，北京率先規(guī)劃建設(shè)全國(guó)首個(gè)高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)，圍繞“車路云網(wǎng)圖”五大要素，開展車路云一體化系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證。如今，市民在示范區(qū)已經(jīng)能一鍵約來自動(dòng)駕駛“出租車”，城市副中心三大文化建筑周邊也有無人駕駛小巴投入運(yùn)營(yíng)，無人零售車、無人巡邏車、無人清掃車等紛紛上路。
“目前，北京高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)累計(jì)為31家測(cè)試車企發(fā)放了道路測(cè)試的牌照，自動(dòng)駕駛測(cè)試的里程超過2800萬公里。”市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人披露，為進(jìn)一步增強(qiáng)本市自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)創(chuàng)新能力，聚焦解決自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化運(yùn)營(yíng)難題，有必要充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，為開展自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新活動(dòng)提供兼具確定性與開放性的管理框架，為推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
征求意見稿為自動(dòng)駕駛汽車設(shè)定了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定的自動(dòng)駕駛汽車，按照保障安全、循序漸進(jìn)的原則，可以開展道路測(cè)試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營(yíng)、道路運(yùn)輸服務(wù)試點(diǎn)等創(chuàng)新活動(dòng)。本市擬支持自動(dòng)駕駛汽車用于：城市公共電汽車客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)(網(wǎng)約車)、汽車租賃等城市出行服務(wù)，除危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸外的道路貨物運(yùn)輸，擺渡接駁、環(huán)衛(wèi)清掃、治安巡邏等城市運(yùn)行保障，以及國(guó)家和本市支持開展的其他應(yīng)用場(chǎng)景。
道路測(cè)試、示范應(yīng)用和示范運(yùn)營(yíng)擬實(shí)行申報(bào)確認(rèn)制度，企業(yè)依照規(guī)定向主管部門申請(qǐng)，取得公安交管部門核發(fā)的試驗(yàn)用機(jī)動(dòng)車臨時(shí)行駛車號(hào)牌，方可在規(guī)定的區(qū)域、道路開展道路測(cè)試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。
可遠(yuǎn)程配備安全員
“自動(dòng)駕駛汽車是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)的重點(diǎn)工程，對(duì)于助推本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)首都高精尖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
自動(dòng)駕駛汽車通行區(qū)域、道路的具體范圍，由市經(jīng)信局等相關(guān)部門按照確保安全、方便管理的原則，結(jié)合自動(dòng)駕駛相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展、通行影響、社會(huì)意見等因素初步擬定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。本市也支持智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域全域開放，分階段、按片區(qū)開放重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。
“聰明的車”跑起來需要“智慧的路”。年內(nèi)，全市將實(shí)現(xiàn)600平方公里智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。根據(jù)征求意見稿，本市新建、改建、擴(kuò)建道路也應(yīng)當(dāng)為智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留空間;同時(shí)，也鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造升級(jí)。
自動(dòng)駕駛汽車上需不需要配安全員?當(dāng)前，北京自動(dòng)駕駛示范區(qū)已經(jīng)有自動(dòng)駕駛“出租車”開始無人化測(cè)試，安全員從主駕逐步過渡到副駕、后排和車外遠(yuǎn)程。此次征求意見稿明確，利用自動(dòng)駕駛汽車開展創(chuàng)新活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備駕駛?cè)嘶?a href=http://www.yizongshi.cn/index.php?m=content&c=index&a=infolist2021&typeid=1&siteid=1&type=keyword&serachType=2&key=%E5%AE%89%E5%85%A8 style='color:#57A306' target='_blank'>安全員。但記者注意到，自動(dòng)駕駛安全員可以是遠(yuǎn)程配備。
駕駛?cè)嘶蜻h(yuǎn)程安全員將監(jiān)控自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)行狀態(tài)及周圍環(huán)境，發(fā)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車處于不適合自動(dòng)駕駛的狀態(tài)或者系統(tǒng)提示需要人工接管時(shí)，及時(shí)接管自動(dòng)駕駛汽車，并采取必要的安全措施。
無人駕駛事故責(zé)任有“人”賠償
自動(dòng)駕駛違法行為和事故處理備受關(guān)注。此次也提出，自動(dòng)駕駛汽車上道路行駛期間發(fā)生交通違法行為的，由公安交管部門按照現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行處理和認(rèn)定。車內(nèi)有駕駛?cè)说?，依法?duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行處理;車內(nèi)無駕駛?cè)说模瑢?duì)車輛所有人、管理人進(jìn)行處理。
如果自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生故障或者發(fā)生交通事故，車內(nèi)有駕駛?cè)说模{駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即停車，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng);造成人身傷亡的，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員，并迅速報(bào)警。車內(nèi)無駕駛?cè)说?，遠(yuǎn)程安全員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。
車輛在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)功能未激活狀態(tài)下發(fā)生道路交通事故的，按照現(xiàn)行規(guī)定承擔(dān)責(zé)任;激活狀態(tài)下發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，屬于自動(dòng)駕駛汽車一方責(zé)任的，由車輛所有人、管理人承擔(dān)賠償責(zé)任。
北京市擬每年定期對(duì)自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新活動(dòng)整體情況進(jìn)行評(píng)估，形成年度報(bào)告并向社會(huì)公開。年度報(bào)告包括自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)創(chuàng)新措施的落實(shí)情況，對(duì)道路通行效率、公眾出行方式、汽車產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新科技發(fā)展的影響，良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及不足之處。
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