人工智能的出現(xiàn)大大提高了數(shù)字時(shí)代的社會(huì)生產(chǎn)力，但人工智能也引發(fā)了一系列數(shù)據(jù)、倫理和社會(huì)問題。為此，多國政府頒布了人工智能相關(guān)法律法規(guī)。由于法律傳統(tǒng)、人工智能技術(shù)、政策導(dǎo)向等因素的不同，不同國家和地區(qū)的人工智能治理模式存在差異。歐盟、美國和日本的人工智能治理模式各有特色：歐盟呈現(xiàn)以倫理優(yōu)先為導(dǎo)向的集中式治理模式;美國呈現(xiàn)以創(chuàng)新優(yōu)先為導(dǎo)向的分散式治理模式;日本則呈現(xiàn)以技術(shù)發(fā)展為主導(dǎo)的非約束性軟法治理模式。雖然人工智能治理路徑各具特點(diǎn)，但謀求發(fā)展與安全、平衡促進(jìn)與規(guī)制是一致性目標(biāo)。
歐盟：以倫理優(yōu)先為導(dǎo)向集中式治理
在治理理念方面，歐盟的人工智能治理模式堅(jiān)持倫理優(yōu)先，主張?jiān)诖龠M(jìn)人工智能發(fā)展與創(chuàng)新的同時(shí)，防范人工智能風(fēng)險(xiǎn)，確保公民基本權(quán)利和安全。2018年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃》，明確提出將歐盟建設(shè)成為開發(fā)和部署前沿性、合倫理性及安全性的全球人工智能治理領(lǐng)導(dǎo)者目標(biāo)，并在全球范圍內(nèi)推廣倫理優(yōu)先的治理方法。2019年4月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)《人工智能倫理準(zhǔn)則》，確定了人工智能治理的尊重人類尊嚴(yán)、防止傷害、公平和可解釋性四項(xiàng)倫理原則，并提出了實(shí)現(xiàn)這些原則的七項(xiàng)要求，即應(yīng)有能動(dòng)性和監(jiān)督能力、安全性、隱私數(shù)據(jù)管理、透明度、包容性、社會(huì)福祉和問責(zé)機(jī)制。2023年6月，歐洲議會(huì)通過《人工智能法案》，主張人工智能應(yīng)當(dāng)符合人類倫理，不應(yīng)背離人類基本道德和價(jià)值觀。
在治理架構(gòu)方面，歐盟采取自上而下的垂直治理架構(gòu)。歐盟以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)為基礎(chǔ)，形成了從歐盟到成員國再到企業(yè)層面的垂直治理體系。具體而言，在歐盟層面，設(shè)立歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)和歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)專員公署，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)治理和協(xié)調(diào)，確?！稐l例》在成員國中得到一致執(zhí)行。在國家層面，每個(gè)成員國在域內(nèi)設(shè)立專門的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)，如丹麥的數(shù)據(jù)監(jiān)察局和法國的國家信息與自由委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督《條例》在本國的實(shí)施情況，并對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行深入調(diào)查。在企業(yè)層面，企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)官，負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)《條例》義務(wù)的履行情況，并與數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。
在治理強(qiáng)度方面，歐盟治理模式較為嚴(yán)格，對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私要求較高，企業(yè)擁有的容錯(cuò)空間較少。為了科學(xué)且系統(tǒng)地規(guī)制人工智能風(fēng)險(xiǎn)，歐盟提出了分類管理的方法，并設(shè)立了監(jiān)管沙盒、高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，以平衡風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與激勵(lì)發(fā)展的訴求。此外，歐盟《人工智能法案》為人工智能系統(tǒng)開發(fā)者和服務(wù)提供者設(shè)定了一系列義務(wù)，主要包括：識(shí)別和減少對(duì)健康、安全、權(quán)利、環(huán)境、民主和法治的可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn);僅使用受適當(dāng)數(shù)據(jù)治理措施約束的數(shù)據(jù)集;設(shè)計(jì)、開發(fā)基礎(chǔ)模型以實(shí)現(xiàn)適當(dāng)性能;利用公布后的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、開發(fā)基礎(chǔ)模型，減少資源浪費(fèi)等。
美國：以創(chuàng)新優(yōu)先為導(dǎo)向分散式治理
在治理理念方面，美國人工智能治理模式堅(jiān)持創(chuàng)新優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)維護(hù)和促進(jìn)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。從2011年美國“國家機(jī)器人計(jì)劃”、2016年《美國機(jī)器人發(fā)展路線圖——從互聯(lián)網(wǎng)到機(jī)器人》《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》，到2023年《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，均鼓勵(lì)人工智能創(chuàng)新發(fā)展、高效競(jìng)爭(zhēng)。2023年10月30日，美國總統(tǒng)拜登簽署頒布《關(guān)于安全、可靠、可信地開發(fā)和使用人工智能的行政命令》，明確了美國發(fā)展的重要方向是人工智能。作為目前美國最為完善的人工智能行政規(guī)范，該行政令意在根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和影響領(lǐng)域，綜合利用“標(biāo)準(zhǔn)+測(cè)試”“最佳實(shí)踐”等治理手段，確立人工智能安全的新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，確保美國在人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。
在治理架構(gòu)方面，美國人工智能治理架構(gòu)呈現(xiàn)分散的特點(diǎn)。一方面，美國采用分散式治理架構(gòu)，各州擁有獨(dú)立的立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)，可以獨(dú)立制定和實(shí)施自己的法律。在數(shù)據(jù)治理規(guī)則上，聯(lián)邦政府傾向于行業(yè)主導(dǎo)的模式，而州政府則采取了更為綜合性的立法方式，如《加州消費(fèi)者隱私法》和《加州隱私權(quán)法》等。分散式治理架構(gòu)使得美國人工智能治理架構(gòu)兼具靈活性和高效率。另一方面，治理架構(gòu)具有多部門協(xié)同的特點(diǎn)。美國的人工智能治理涉及多個(gè)聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)，如白宮科技政策辦公室、消費(fèi)者金融保護(hù)局、司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)等，相關(guān)部門在各領(lǐng)域內(nèi)負(fù)責(zé)審查和監(jiān)管人工智能技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)用。
在治理強(qiáng)度方面，美國模式呈現(xiàn)企業(yè)友好型和弱治理特征，給予企業(yè)更多的容錯(cuò)空間和創(chuàng)新自由。2023年7月21日、9月12日，拜登政府先后召集15家人工智能領(lǐng)軍企業(yè)，共同作出自愿性承諾，旨在提升人工智能系統(tǒng)和產(chǎn)品的安全性和可信度。與歐盟的嚴(yán)格治理模式相比，美國多數(shù)州的《消費(fèi)者數(shù)據(jù)保護(hù)法》賦予了中小企業(yè)一定的豁免權(quán)，減少了中小企業(yè)的合規(guī)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，諸如《加州消費(fèi)者隱私法》等相關(guān)法律并沒有對(duì)數(shù)據(jù)控制者和處理者的義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格和系統(tǒng)的規(guī)定。盡管2023年美國參眾兩院已召開超過30場(chǎng)關(guān)于人工智能的聽證會(huì)，同時(shí)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、商務(wù)部、管理和預(yù)算辦公室、國防部等各部門及其下轄機(jī)構(gòu)也圍繞人工智能發(fā)布了各種研判和報(bào)告，但這些報(bào)告仍側(cè)重于原則性要求的闡述，尚未形成具體、可執(zhí)行的義務(wù)性內(nèi)容。
日本：以技術(shù)發(fā)展為主導(dǎo)非約束性軟法治理
在治理理念方面，日本人工智能治理模式以優(yōu)先發(fā)展技術(shù)為前提，主要采用政策性文件等方式對(duì)人工智能進(jìn)行規(guī)范。日本確立人工智能治理遵循以人類為中心、教育、隱私保護(hù)、確保安全、公平競(jìng)爭(zhēng)、問責(zé)制和透明度、創(chuàng)新等7個(gè)原則。2023年8月，日本政府宣布制定《人工智能指導(dǎo)方針》，旨在為人工智能企業(yè)的研發(fā)與應(yīng)用提供參考，以期促進(jìn)人工智能企業(yè)自愿采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“以人類為中心的人工智能社會(huì)”愿景。
在治理架構(gòu)方面，日本建立了多元化、多層次、多主體的治理架構(gòu)。在治理主體上，日本納入了政府、行業(yè)、企業(yè)以及社會(huì)等多元主體。其中，政府以引導(dǎo)為主，通過民主討論的方式凝聚共識(shí)，推動(dòng)政策實(shí)施;行業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體協(xié)同參與監(jiān)管，確保政策的落地與執(zhí)行;企業(yè)則提供詳盡的技術(shù)信息，明確促進(jìn)人工智能技術(shù)發(fā)展的具體要求，同時(shí)積極發(fā)揮自主規(guī)范與自我監(jiān)督的效能;社會(huì)團(tuán)體作為第四方力量，從多元化視角提出具體治理需求。在制度架構(gòu)上，日本構(gòu)建了包括原則層、規(guī)則層、監(jiān)督層以及執(zhí)法層的多層級(jí)架構(gòu)。原則層設(shè)定人工智能倫理治理的目標(biāo)，規(guī)則層確立實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的路徑，監(jiān)督層引導(dǎo)企業(yè)自主規(guī)范，執(zhí)法層對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)。目前，日本人工智能治理仍以軟法為主，缺乏強(qiáng)制力，一定程度上影響了治理效果。
在治理強(qiáng)度方面，日本對(duì)人工智能的規(guī)制力度不大。日本政府通過建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)與政府之間的合作，為企業(yè)營造了寬松發(fā)展環(huán)境。首先，政府邀請(qǐng)?jiān)?a href=http://www.yizongshi.cn/index.php?m=content&c=index&a=infolist2021&typeid=1&siteid=1&type=keyword&serachType=2&key=%E4%BA%BA%E5%B7%A5%E6%99%BA%E8%83%BD style='color:#57A306' target='_blank'>人工智能領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位的企業(yè)代表參與規(guī)則制定，既確保所制定的規(guī)則具有前瞻性，又增強(qiáng)了企業(yè)履行規(guī)則的責(zé)任感。其次，政府每年對(duì)企業(yè)開展監(jiān)管調(diào)查，表彰在實(shí)踐中表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，以此帶動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展。最后，行業(yè)團(tuán)體為符合條件的優(yōu)秀企業(yè)頒發(fā)合格證書。例如，2022年4月實(shí)行的“人工智能云服務(wù)的安全、信賴信息公開認(rèn)證制度”是專門對(duì)云服務(wù)運(yùn)營商安全、信賴信息公開現(xiàn)狀認(rèn)證的制度。通過認(rèn)證的企業(yè)可以提高客戶對(duì)其的認(rèn)知度，這種認(rèn)證在未來很可能會(huì)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要標(biāo)準(zhǔn)或先決條件。
歐盟、美國和日本在人工智能治理問題上采取了不同的模式，反映了各自的政治制度、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。域外人工智能治理實(shí)踐表明，人工智能治理模式的構(gòu)建應(yīng)立足自身，正確把握國情差異性，在處理好技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
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