隨著線上消費占比不斷加大，近年來，我國監(jiān)管部門不斷加大線上消費品抽檢力度，市場監(jiān)管總局也不定期地通報抽檢結(jié)果。在食品安全方面，淘寶、天貓、每日優(yōu)鮮、京東等平臺均有因第三方商家商品抽檢不合格被點名的情況。其中，僅2020年，每日優(yōu)鮮、淘寶等曾多次登上抽檢“黑榜”。
但長期以來，問題商品召回舉措主要集中于線下。為加強網(wǎng)上銷售消費品的安全與召回監(jiān)管，切實保障消費者人身財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《消費品召回管理暫行規(guī)定》，2020年12月29日，國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)公布《關(guān)于加強網(wǎng)上銷售消費品召回監(jiān)管的公告》，公告對從事網(wǎng)上銷售消費品活動的生產(chǎn)者及電子商務(wù)平臺經(jīng)營者分別出明確規(guī)定。
平臺經(jīng)營者應(yīng)主動監(jiān)測缺陷信息
根據(jù)《公告》，從事網(wǎng)上銷售消費品活動的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者應(yīng)當建立和完善網(wǎng)上銷售消費品的缺陷信息收集核實和分析處理制度。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上銷售消費品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷消費品，通知其他經(jīng)營者停止經(jīng)營，并按《消費品召回管理暫行規(guī)定》的要求立即實施召回，不得隱瞞缺陷;其他經(jīng)營者接到生產(chǎn)者通知的，應(yīng)當立即停止經(jīng)營存在缺陷的消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。對未能消除缺陷的消費品，不得再次銷售。
同時，《公告》要求電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)采取多種措施實施動態(tài)監(jiān)測，對市場監(jiān)管部門已經(jīng)公開的缺陷消費品信息，建立有效的阻止缺陷消費品繼續(xù)在網(wǎng)上銷售的程序。鼓勵電子商務(wù)平臺經(jīng)營者建立便捷的爭議解決與補救機制，及時處理消費者質(zhì)量安全糾紛。鼓勵開展消費品安全與召回共治自我承諾，履行電子商務(wù)平臺經(jīng)營者社會責任，加強與政府部門合作，提升政企共治水平，推動線上零售產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
強化電商領(lǐng)域消費者權(quán)益保護
“關(guān)于經(jīng)營者對其銷售的不合格商品所負有的召回義務(wù)《消費者權(quán)益保護法》第19條已經(jīng)有明確規(guī)定。落實《消法》的規(guī)定，國家市場監(jiān)管總局于2019年11月制定了《消費品召回管理暫行規(guī)定》，并于2020年1月1日實施。上述法律和行政規(guī)章已經(jīng)就消費品召回做出了較為具體、明確并具有可操作性的規(guī)定。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、消費者保護法研究中心主任蘇號朋表示，此次公告的根本目的是維護電商領(lǐng)域消費者合法權(quán)益，在電商領(lǐng)域具體落實我國法律有關(guān)消費品召回制度的規(guī)定，對電商經(jīng)營者和平臺分別提出了明確要求，強調(diào)政企共治和社會共治，多方發(fā)力，改善電商領(lǐng)域的經(jīng)營環(huán)境和消費品質(zhì)，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了強有力的市場監(jiān)管措施。“該文件針對的是網(wǎng)上銷售消費品的監(jiān)管，這與這段時間以來強化電商競爭秩序與市場監(jiān)管的步調(diào)是一致的。”
“商品質(zhì)量是消費者最為關(guān)心的網(wǎng)購問題，更是位列熱點投訴之一的問題。”網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部分析師蒙慧欣認為，對于解決電商銷售產(chǎn)品的質(zhì)量、安全等合格問題，需要平臺勇于承擔責任，這也是平臺對消費者高度負責的體現(xiàn)。其中，發(fā)現(xiàn)問題、主動召回是對線上商品生命周期質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。此次，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告加強線上商品召回管理使電商平臺在線上商品現(xiàn)存的檢測、抽查、管理等監(jiān)管問題得以重視，也明確體現(xiàn)了未來監(jiān)管的態(tài)度，也給相關(guān)企業(yè)“警示”。
在歐美等國，線上線下零售商如亞馬遜、蘋果、三星、宜家都有過召回的經(jīng)歷。此前，三只松鼠、鮮花電商FlowerPlus等品牌或平臺也曾因商品問題實施召回，但整體而言，線上商品召回行為少之又少。對此，在蒙慧欣看來，相較于線下，由于線上商家數(shù)量大、分布廣，商家和貨物零散分布，這也導(dǎo)致監(jiān)管和召回難度加大。此次國家出手加強線上商品召回體現(xiàn)了與國際接軌，面向從嚴的監(jiān)管環(huán)境，平臺完善并構(gòu)建一套風險檢測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制就顯得尤為重要。
浙江墾丁律師事務(wù)所律師丁夢丹也表示，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的經(jīng)銷、分銷關(guān)系更為錯綜復(fù)雜，波及全國乃至跨境，監(jiān)管難度更大，但網(wǎng)絡(luò)空間非法外之地。此次，公告特別強調(diào)電子商務(wù)平臺經(jīng)營者作為“其他經(jīng)營者”的身份性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)銷售缺陷產(chǎn)品應(yīng)協(xié)助召回，并應(yīng)采取多種動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品追溯機制等，如建立缺陷產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、關(guān)鍵詞屏蔽、動態(tài)監(jiān)管預(yù)警、下架、刪除鏈接以及通知召回等舉措。“公告要求平臺經(jīng)營者對于平臺的管理和治理更加嚴格，體現(xiàn)出多部門對于互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間監(jiān)管的加碼。”
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