近期，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷政策出臺一波接著一波，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)安全與權(quán)益的呼聲更一浪高過一浪。
12月26日，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等金融管理部門聯(lián)合約談了螞蟻集團(tuán)。這是繼11月3日叫停螞蟻金服上市后，監(jiān)管部門對螞蟻集團(tuán)再一次伸出“監(jiān)管之手”。中國人民銀行副行長潘功勝代表四部門答記者問時(shí)表示，黨中央高度重視金融科技和平臺企業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。近期中央政治局會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議對強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張等作出了一系列重要部署，對做好相關(guān)金融管理工作提出了明確要求。金融管理部門將以此為根本遵循，依法依規(guī)監(jiān)管金融市場主體，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化約束資本無序擴(kuò)張，維護(hù)公平競爭和金融市場秩序。
金融管理部門根據(jù)金融法律法規(guī)及監(jiān)管要求，指出了螞蟻集團(tuán)目前經(jīng)營中存在的主要問題：公司治理機(jī)制不健全;法律意識淡漠，藐視監(jiān)管合規(guī)要求，存在違規(guī)監(jiān)管套利行為;利用市場優(yōu)勢地位排斥同業(yè)經(jīng)營者;損害消費(fèi)者合法權(quán)益，引發(fā)消費(fèi)者投訴等。
螞蟻集團(tuán)12月27日發(fā)布公告稱，螞蟻集團(tuán)會在金融管理部門的指導(dǎo)下，成立整改工作組，全面落實(shí)約談要求，規(guī)范金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營和發(fā)展。
從螞蟻金服上市按下暫停鍵說起
螞蟻金服11月初就被監(jiān)管部門約談，原本申請于11月5日在上交所科創(chuàng)板上市，在11月3日晚上突然被叫停。
作為國內(nèi)最大的金融系統(tǒng)平臺，螞蟻集團(tuán)旗下?lián)碛兄Ц秾?、余額寶、花唄、借唄、余利寶等多種金融產(chǎn)品。從螞蟻科技集團(tuán)旗下的業(yè)務(wù)看，它既是一個科技公司也是一個金融公司，圍繞支付寶這個支付技術(shù)平臺開展一系列金融業(yè)務(wù)，具有“科技+金融”的雙重估值優(yōu)勢，市值預(yù)期將超過2000億美元。
業(yè)內(nèi)人士指出，螞蟻金服運(yùn)作的原理是通過本金換債權(quán)，通過債權(quán)向銀行貸款，之后持續(xù)運(yùn)作，這樣上百倍的杠桿，存在巨大金融風(fēng)險(xiǎn)。
螞蟻金服方面目前已將支付寶上的銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行了下架，螞蟻金服也做出了回應(yīng)，其根據(jù)相關(guān)監(jiān)管部門對于互聯(lián)網(wǎng)存款業(yè)務(wù)的規(guī)范要求進(jìn)行。
收購涉嫌壟斷被頂格處罰
螞蟻金服暫停上市當(dāng)月底，也就是11月30日，國家市場監(jiān)管總局出臺《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》。據(jù)悉，其最終目的在于“促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，但需要以“預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為”“加強(qiáng)和改進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護(hù)市場公平競爭”為前提。
隨即的12月14日，據(jù)國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)消息，依法對阿里巴巴投資收購銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團(tuán)收購新麗傳媒股權(quán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，分別處以50萬元罰款。
市場監(jiān)管總局表示，三項(xiàng)交易都是股權(quán)收購，收購?fù)瓿珊蟀⒗锇桶屯顿Y、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別取得了控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。參與集中的經(jīng)營者營業(yè)額明顯達(dá)到了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。在集中實(shí)施前，均未依法進(jìn)行經(jīng)營者集中申報(bào)。最近收到了一些涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中的舉報(bào)線索，涉及企業(yè)較多、行業(yè)較為廣泛、時(shí)間跨度長，正在抓緊核實(shí)有關(guān)舉報(bào)線索，對其中涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施集中的交易會依法調(diào)查處理。
“二選一”被強(qiáng)監(jiān)管
不少受訪的業(yè)內(nèi)人士直言，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷治理即將迎來“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代。
《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》，首次明確擬將“二選一”定義為濫用市場支配地位、構(gòu)成限定交易行為之后再次向壟斷行為出手。
實(shí)際上，在指南征求意見稿發(fā)布之前，早有一連串的“國家隊(duì)”出手：10月20日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，聚焦平臺“二選一”、違法評價(jià)等關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)市場交易秩序的焦點(diǎn)問題;同日，中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等14部門官宣開展“網(wǎng)劍行動”，重點(diǎn)打擊不正當(dāng)競爭、網(wǎng)售侵權(quán)假冒偽劣商品、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告等七大行為。
據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年，原國家工商行政管理總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動管理暫行規(guī)定》中就已明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)集中促銷組織者不得違反反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，限制、排斥平臺內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)集中促銷經(jīng)營者參加其他第三方交易平臺組織的促銷活動，否則依照反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定查處。2016年11月新修訂的反不正當(dāng)競爭法中也對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競爭行為作出界定。2019年1月1日施行的《中華人民共和國電子商務(wù)法》，更對電商平臺強(qiáng)令商家“二選一”明令禁止。
“指南征求意見稿的最大亮點(diǎn)之一就是把超級互聯(lián)網(wǎng)大平臺納入立法規(guī)制范圍，并強(qiáng)調(diào)在認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位時(shí)，要考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海分析，這就恰恰抓住了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最核心的商業(yè)模式和盈利模式，有很強(qiáng)的針對性。這意味著，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)損害消費(fèi)者權(quán)益的霸王合同現(xiàn)象將會得到根本遏制，互聯(lián)網(wǎng)壟斷企業(yè)為排擠中小競爭者、剝奪電商選擇權(quán)、損害消費(fèi)者公平交易權(quán)而強(qiáng)迫電商選邊站隊(duì)的“二選一”潛規(guī)則也將逐漸出清離場。
國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員熊鴻儒表示：“‘大’不是問題，有問題的是‘大’背后的以大欺小、算法合謀甚至平臺內(nèi)部的治理風(fēng)險(xiǎn)。”
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷與反壟斷，給普通人的生活帶來諸多影響。近年來，互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛打造出枝葉繁茂的平臺體系，用戶在某一平臺的數(shù)據(jù)時(shí)常被其他平臺“共享”。此外，大數(shù)據(jù)變“殺生”為“殺熟”也越來越常見。平臺借助大數(shù)據(jù)收集消費(fèi)者的信息，分析其消費(fèi)偏好、收入水平，一套算法使用下來，老客消費(fèi)成本竟然高于新客。
“要維護(hù)公平競爭秩序，既要拍蒼蠅，打擊各種不公平競爭行為，尤其是部分中小企業(yè)實(shí)施的虛假廣告、誤導(dǎo)宣傳、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為;又要打老虎，堅(jiān)決反對大型企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢的不正當(dāng)競爭行為。”劉俊?？磥恚膭罟礁偁?，反對濫用壟斷優(yōu)勢的行為，反對不公平競爭，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場中的公開、公平、公正的市場競爭秩序與交易秩序，有助于維護(hù)中小競爭者的合法權(quán)益，督促壟斷企業(yè)慎獨(dú)自律、見賢思齊，進(jìn)一步保護(hù)好消費(fèi)者的選擇權(quán)、公平交易權(quán)等。
經(jīng)過資本擴(kuò)張的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，走到今天，已經(jīng)形成擴(kuò)大規(guī)模的市場，電商、外賣、金融、出行等滲透到了生活的各個角落，大量數(shù)據(jù)掌握在平臺手中。所以，從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)如雨后春筍般地盲目發(fā)展，到如今，讓資本有序、讓平臺健康，是監(jiān)管部門的必由之路。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要重構(gòu)企業(yè)文化
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