個人信息保護(hù)立法后走向何方?國內(nèi)“人臉識別第一案”因何發(fā)起?互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管呼聲為何高漲?12月22日,2020南都智庫產(chǎn)品發(fā)布周的第二天,由南都個人信息保護(hù)研究中心舉辦的“啄木鳥數(shù)據(jù)治理論壇”在北京召開。
會上,南都個人信息保護(hù)研究中心發(fā)布三份報告——《個人信息安全年度報告》《互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭與壟斷觀察報告》《移動端人臉識別應(yīng)用合規(guī)報告》。
聚焦隱私、人臉識別、互聯(lián)網(wǎng)反壟斷,專家熱議
當(dāng)天論壇分為“個人信息保護(hù)專場”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與反壟斷專場”“人工智能倫理專場”,每個專場各有兩位重磅嘉賓發(fā)表主題演講。
作為國內(nèi)最早提倡并研究個人信息保護(hù)立法的專家學(xué)者之一,中國社科院法學(xué)研究所副所長周漢華以“《個人信息保護(hù)法》與中國式立法智慧”為主題,介紹了立法中需要解決的現(xiàn)實問題以及我國的立法路徑選擇。
App專項治理工作組專家何延哲指出,App一直在想數(shù)據(jù)變現(xiàn),卻忽略了數(shù)據(jù)應(yīng)該是為了給人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),只有轉(zhuǎn)變成這樣的觀念,才能變得更好用、更安全,才能更有前景。
作為“國內(nèi)人臉識別第一案”當(dāng)事人,浙江理工大學(xué)法政學(xué)院特聘副教授、網(wǎng)絡(luò)法研究所副所長郭兵分享了拒絕動物園刷臉的經(jīng)歷。他說案件的關(guān)注度遠(yuǎn)超乎想象,“不僅是周圍人,公眾也挺在乎自己的臉”。
此外當(dāng)數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)資源,掌握大量數(shù)據(jù)的平臺競爭優(yōu)勢明顯。憑借雄厚資本、海量數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)算法,大型平臺企業(yè)不斷延伸觸角,形成“贏者通吃,強(qiáng)者愈強(qiáng)”的局面,由此也引發(fā)了競爭擔(dān)憂。
國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組前成員、深圳大學(xué)特聘教授王曉曄認(rèn)為,數(shù)字經(jīng)濟(jì)給社會帶來了巨大福利。相比傳統(tǒng)行業(yè),互聯(lián)網(wǎng)平臺具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和零邊際成本等特征,這使得大平臺很容易成長為“數(shù)字巨無霸”。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管不單單是反壟斷,但毫無疑問,反壟斷是監(jiān)管的核心內(nèi)容。”王曉曄補(bǔ)充道。
當(dāng)天,南開大學(xué)法學(xué)院教授許光耀結(jié)合南都反壟斷課題組《互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭與壟斷觀察報告》,對“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”“并購集中”等熱點問題進(jìn)一步作出解析。在他看來,對于新型互聯(lián)網(wǎng)壟斷行為仍可用反壟斷法規(guī)制。
個人信息安全報告:頭尾部App隱私政策透明度兩極分化
個性化廣告總是關(guān)不掉、隱私條款晦澀難懂、第三方SDK違規(guī)收集個人信息……當(dāng)下,App的個人信息安全問題越來越受關(guān)注。
會上,南都發(fā)布《個人信息安全年度報告》。報告從隱私政策、個性化展示和第三方SDK(軟件開發(fā)工具包)等方面,對數(shù)十款A(yù)pp進(jìn)行了測評。
隱私政策透明度的測評結(jié)果顯示,美團(tuán)以95分位居第一,快手、京東金融、韓劇TV、嗶哩嗶哩、叭嗒以一分之差并列第二。透明度中等及以上的App占比達(dá)到85%。兩款A(yù)pp沒有隱私政策,分別是一起來飛車和絢麗切水果。此外《報告》顯示,頭部App的隱私政策透明度平均得分為88.2分,顯著高于中部的74.6分和尾部的64.3分。
為測評App運用個性化展示時是否保障用戶的控制權(quán)和選擇權(quán),報告選取了50款常用App進(jìn)行測評。測評結(jié)果顯示,用戶友好程度高的App個數(shù)為零,過半App得分在60及以下。
近年以來,由第三方SDK引入的個人信息安全問題不容小覷。在中國金融認(rèn)證中心(CFCA)的技術(shù)支持下,報告對60款A(yù)pp收集使用個人信息的情況進(jìn)行了測評。分析發(fā)現(xiàn),平均每款A(yù)pp使用11.3個SDK。
盡管App平均嵌入上十個SDK,告知方面卻常常不到位。比如20款頭部SDK測評結(jié)果顯示,有三成SDK實際獲取的權(quán)限超出其在官方文檔中聲明獲取的權(quán)限,有隱瞞收集用戶個人信息的嫌疑。
互聯(lián)網(wǎng)反壟斷報告:七成消費者反感大數(shù)據(jù)殺熟
一個月內(nèi),中央高層會議三次提到反壟斷。剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將“強(qiáng)化反壟斷和防止無序擴(kuò)張”作為重點任務(wù)。會議提出,要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。
不止在國內(nèi),國外互聯(lián)網(wǎng)反壟斷也呈現(xiàn)趨嚴(yán)態(tài)勢。當(dāng)天,南都反壟斷研究課題組發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭與壟斷觀察報告》,報告梳理了國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷執(zhí)法現(xiàn)狀。
數(shù)據(jù)顯示,谷歌、亞馬遜、Facebook、蘋果等科技巨頭(下稱GAFA)在全球范圍內(nèi)遭遇111起反壟斷調(diào)查及糾紛。從地區(qū)分布情況,歐美反壟斷監(jiān)管部門的“攻勢”最為猛烈。特別是作為硅谷巨頭“大本營”的美國,從聯(lián)邦到各州層面紛紛開展反壟斷調(diào)查,使得GAFA“腹背受敵”。
為了解消費者對互聯(lián)網(wǎng)反壟斷問題的看法,南都反壟斷研究課題組發(fā)起《消費者對在線平臺行為與市場競爭的態(tài)度和認(rèn)知》在線調(diào)查,在兩周內(nèi)回收有效問卷1353份。
問卷顯示,受訪者重視的問題依次是個人數(shù)據(jù)被濫用、大數(shù)據(jù)殺熟、過度精準(zhǔn)推送、難以辨別付費搜索結(jié)果、平臺二選一、互聯(lián)網(wǎng)屏蔽、強(qiáng)制搭售和平臺自我優(yōu)待。
報告發(fā)現(xiàn),近八成受訪者在意隱私,對平臺數(shù)據(jù)使用行為感到擔(dān)憂,卻又無法避免地需要使用這些在線平臺。此外還有73%受訪者對“大數(shù)據(jù)殺熟”持反對態(tài)度,其中常用在線旅游平臺的消費者對“殺熟”問題反應(yīng)強(qiáng)烈。
對于上述互聯(lián)網(wǎng)壟斷爭議行為的產(chǎn)生,超九成受訪者反映,與市場競爭失序有關(guān)。近一半的消費者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭問題突出,迫切需要加強(qiáng)監(jiān)管。還有33%的人表示具體情況具體分析,對于一些反應(yīng)激烈、危害明顯的行為應(yīng)予以監(jiān)管。
部分小區(qū)門禁App明文傳輸人臉照片、房產(chǎn)證等信息
從北京推出人臉識別垃圾桶到東莞公廁停用人臉識別供紙機(jī),從中國“人臉識別第一案”一審宣判到售樓處暗中使用人臉識別……過去一年中,人臉識別應(yīng)用不斷擴(kuò)張,同時也引起了越來越多的討論。
當(dāng)天,南都人工智能倫理課題組發(fā)布《移動端人臉識別應(yīng)用合規(guī)報告》。報告選取了50款具有人臉識別功能的移動應(yīng)用進(jìn)行測評,涉及園區(qū)門禁、開戶銷戶、支付轉(zhuǎn)賬、商業(yè)零售、學(xué)校管理、政府辦事、換臉娛樂等七個類別。
報告顯示,四成被測應(yīng)用(包括App、小程序和公眾號)的隱私政策透明度處于較低及以下水平,學(xué)校管理、商業(yè)零售類應(yīng)用的透明度平均分最低,甚至有商場欺騙誘導(dǎo)用戶“刷臉”;部分小區(qū)門禁App明文傳輸人臉照片、房產(chǎn)證、租房合同等敏感信息,存在較高的安全風(fēng)險。
報告也關(guān)注到了人臉識別應(yīng)用的注銷問題。數(shù)據(jù)顯示20款被測應(yīng)用中,有14款應(yīng)用存在難以注銷或刪除人臉信息的情況,占比約為70%。
具體表現(xiàn)為,這些應(yīng)用只有退出登錄或者是切換賬號等按鈕,沒有注銷按鈕。
即便是在有注銷按鈕的應(yīng)用中,也有部分應(yīng)用的注銷步驟較為復(fù)雜,需要用戶聯(lián)系客服才可以進(jìn)行相關(guān)操作。
報告建議,應(yīng)用方完善個人信息主體對人臉信息的控制權(quán),包括刪除人臉信息的權(quán)利。應(yīng)用方可以通過調(diào)整移動端應(yīng)用的功能設(shè)置,為個人信息主體提供更明確、更好操作的信息刪除或注銷方式。在個人提出刪除要求后,或是應(yīng)用方的產(chǎn)品或服務(wù)停止后,應(yīng)用方經(jīng)及時刪除相關(guān)的人臉信息。法律法規(guī)另有要求的,應(yīng)用方也應(yīng)向個人信息主體作出說明。
據(jù)悉,“啄木鳥數(shù)據(jù)治理論壇”已連續(xù)舉辦四年。南都個人信息保護(hù)研究中心表示,未來對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理,南都將持續(xù)發(fā)聲。希望像啄木鳥一樣,發(fā)現(xiàn)并消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,與行業(yè)和諧共生,為相關(guān)部門的立法與監(jiān)管提供研究支持。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要重構(gòu)企業(yè)文化
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