國家市場監(jiān)管總局對于阿里巴巴、閱文以及豐巢網(wǎng)絡未依法申報違法實施集中案的行政處罰影響正在發(fā)酵。市場人士普遍判斷，從目前的行業(yè)反饋來看，處罰產(chǎn)生的威懾警示作用遠大于罰款本身，平臺經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地，從長遠來看，企業(yè)無論規(guī)模大小，交易以及經(jīng)營過程中的反壟斷合規(guī)勢在必行，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將迎來反壟斷強監(jiān)管時代。
敲山震虎
在規(guī)定范圍內頂格處罰
來自國家市場監(jiān)管總局的消息顯示，今年上半年，市場監(jiān)管總局已審查并無條件批準涉及協(xié)議控制結構的經(jīng)營者集中申報案件——明察哲剛與環(huán)勝信息新設合營企業(yè)案，正在依法審查廣州虎牙科技有限公司與武漢斗魚魚樂網(wǎng)絡科技有限公司合并等涉及協(xié)議控制架構的經(jīng)營者集中申報案件，涉及公司均已配合主管部門積極展開相關工作。
此時公布對于阿里巴巴投資有限公司(以下簡稱“阿里巴巴投資”)收購銀泰商業(yè)(集團)有限公司股權、閱文集團(以下簡稱“閱文”)收購新麗傳媒控股有限公司股權、深圳市豐巢網(wǎng)絡技術有限公司(以下簡稱“豐巢網(wǎng)絡”)收購中郵智遞科技有限公司股權等3起未依法申報違法實施集中案的調查，更多被市場解讀為“向社會釋放加強互聯(lián)網(wǎng)領域反壟斷監(jiān)管的信號”。
依據(jù)反壟斷法第48條、49條，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、北京志霖律師事務所副主任趙占領律師表示，這3起案例中，反壟斷執(zhí)法機構都是采取罰款處罰措施，處罰50萬屬于罰款這種處罰措施中的頂格處罰了。
據(jù)悉，參與集中的經(jīng)營者營業(yè)額達到了《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標準，但在集中實施前，3家企業(yè)均未依法進行經(jīng)營者集中申報。
北京盈科(杭州)律師事務所律師方超強表示，整體而言處罰并不重。市場監(jiān)管總局查處、公布該三案的目的，不在于“罰”，而更在于“敲山震虎”，釋放對平臺經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領域的反壟斷監(jiān)管一視同仁的信號，警示相關行業(yè)主動規(guī)范經(jīng)營，停止采取涉嫌壟斷的經(jīng)營行為，以期規(guī)范競爭秩序，保障市場活力。
吹風自查
加強互聯(lián)網(wǎng)領域反壟斷監(jiān)管
方超強認為，對于平臺經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)領域的企業(yè)而言，頭部平臺和大企業(yè)利用自身資本、技術和體量優(yōu)勢不斷地“跑馬圈地”，已經(jīng)在事實上形成了“經(jīng)營者集中”或者“行業(yè)寡頭”，而這些企業(yè)在此背景下廣泛而長期地存在多種不當經(jīng)營行為，而且已經(jīng)無形中排除和限制了小企業(yè)的競爭，導致競爭不充分，長此以往對行業(yè)發(fā)展必然有害，也會一定程度上抑制經(jīng)濟活力。因此，本次反壟斷處罰對于行業(yè)規(guī)范競爭秩序不啻于“當頭棒喝”，勢必可以喚醒“裝睡”的那部分人。
市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負責人在接受采訪時強調，盡管此次罰款額度較低，但是上述3個案件的處罰可以向社會釋放加強互聯(lián)網(wǎng)領域反壟斷監(jiān)管的信號，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理，產(chǎn)生相應的威懾效果。通過對未依法申報案件的查處，還能夠促使企業(yè)依法申報經(jīng)營者集中，防止企業(yè)借助并購形成壟斷，或通過收購中小企業(yè)等方式扼殺潛在競爭對手，阻礙創(chuàng)新，促進整個行業(yè)的健康發(fā)展。
該負責人透露，在“雙十一”規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導會上，市場監(jiān)管總局已經(jīng)要求有關企業(yè)自行梳理涉嫌違法實施經(jīng)營者集中的情況，希望能夠通過企業(yè)的自查盡快發(fā)現(xiàn)和處理有關違法實施經(jīng)營者集中的案件。
有法必依
協(xié)議控制等概莫能外
從本次處罰來看，3家企業(yè)都在業(yè)內具有較大影響力，交易涉及百貨零售、影視制作發(fā)行、快遞末端投遞服務等不同行業(yè)，但均涉及協(xié)議控制架構情形，其中既有被調查的經(jīng)營者存在協(xié)議控制架構的情形，也有目標公司通過協(xié)議控制境內運營實體的情形。這也是市場監(jiān)管總局首次對涉及協(xié)議控制架構企業(yè)違法實施集中作出行政處罰，對規(guī)范涉及協(xié)議控制架構企業(yè)的經(jīng)營者集中行為具有重要意義。
方超強表示，相較于傳統(tǒng)企業(yè)，在審視互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否構成壟斷時，雖然壟斷的判斷原則不變，但仍存在相當多的難點和特異性的地方。究其原因主要在于，“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”的組合在不斷地產(chǎn)生新的商業(yè)模式和邏輯、新的服務產(chǎn)品、新的運營手段，而以現(xiàn)有法律規(guī)則去界定、規(guī)制這些新生事物，會不斷地出現(xiàn)各種沖突的觀點和意見，有待監(jiān)管層統(tǒng)一和決策，這是對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷審查的客觀痛點。
據(jù)市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負責人透露，市場監(jiān)管總局積極推動反壟斷法修訂工作，同時已經(jīng)出臺了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》等3部規(guī)章，制定了《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等5部指南，細化反壟斷法律制度，并結合行業(yè)特點對互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)法律適用問題有針對性地作出規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要嚴格遵守。目前，市場監(jiān)管總局正在制定《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，已經(jīng)完成公開征求社會公眾意見，正在根據(jù)征求意見情況進行修訂。通過制定指南，可以增強反壟斷法律制度的可操作性和可預期性，保障競爭規(guī)范有序。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻建議，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)目前需要時刻關注監(jiān)管動向，對于已經(jīng)發(fā)生的監(jiān)管處罰案件要從中汲取教訓，規(guī)避自身經(jīng)營風險。
記者昨日從虎牙了解到，公司早前已經(jīng)主動將其與武漢斗魚魚樂網(wǎng)絡科技有限公司合并案，依法向市場監(jiān)管總局反壟斷局進行經(jīng)營者集中申報，并會積極配合主管部門的審查程序。
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