數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)之勢深刻改變著人類社會。十一屆市委十次全會提出一個全新概念：城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。上海將瞄準(zhǔn)未來數(shù)字城市的特征和趨勢，通過全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。
究竟何為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型?上海此時提出這一概念有何深意?又會給上海帶來哪些改變?
首提：整體性轉(zhuǎn)變
數(shù)字化可以給城市帶來什么？
以這次疫情應(yīng)對為例，上海高效依托“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”共享疫病防治數(shù)據(jù)信息，通過條塊結(jié)合快速準(zhǔn)確將疫情通知各部門，同時通過大數(shù)據(jù)排查重點防疫人群，迅速形成了疫情防治最小單元格和社區(qū)共治體系。在經(jīng)濟領(lǐng)域，數(shù)字化更催生出大量顛覆性的新模式、新業(yè)態(tài)，在線教育、生鮮電商零售、“無接觸”配送等在線新經(jīng)濟讓上海經(jīng)濟得以快速復(fù)蘇。
“上海提出城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是世界大勢所趨、城市治理所需。”上海智慧城市發(fā)展研究院執(zhí)行院長盛雪鋒說，數(shù)字化正席卷全球，全球城市都面臨數(shù)字化浪潮的沖擊，英國發(fā)布“數(shù)字憲章”、日本推進“超智能社會”、新加坡提出“智慧國計劃”。數(shù)字化已成為打通經(jīng)濟社會運行堵點最有效的手段，尤其是超大城市復(fù)雜巨系統(tǒng)，越來越需要通過數(shù)字化手段進行高效管理。
復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊認為，與此前不少地方提出的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等某個領(lǐng)域的數(shù)字化相比，上海是在全國首個提出整體推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的城市。這也是對黨的十九屆五中全會把數(shù)字化發(fā)展作為“十四五”一項重大舉措的呼應(yīng)。“以前的文件中有關(guān)數(shù)字化的表述大多散落在各個板塊，比如，分別在有關(guān)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型或社會治理的板塊里提到要加強數(shù)字賦能等，更多是將數(shù)字化視為工具，用以輔助實現(xiàn)某個具體目標(biāo)，而這次是將數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容整合起來，本身就作為一個目標(biāo)了。”
對上海來說，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一次“整體性轉(zhuǎn)變”，不是某幾個領(lǐng)域的“單兵突進”。
正如全會提出的，其涵蓋城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)方方面面，包括經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等各個領(lǐng)域。對此，同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院公共管理系教授周向紅解讀，上海的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型一是善政，即打造數(shù)字化政府，提高政府柔性化治理、精細化服務(wù);二是惠民，便捷民眾在醫(yī)療、教育、交通等全方位的生活需求，建設(shè)宜居城市;三是興業(yè)，借助新一代信息通信技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)智能化、運營數(shù)據(jù)化、管理智慧化、營銷精準(zhǔn)化，提升組織績效與根本競爭力。
經(jīng)濟、生活、治理的數(shù)字化又是相互協(xié)同的。只有通過數(shù)字經(jīng)濟培育發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，才能為政府治理提供手段;反過來，數(shù)字經(jīng)濟也需要政府創(chuàng)新數(shù)字治理、創(chuàng)造良好的環(huán)境;而數(shù)字生活起來了，數(shù)字經(jīng)濟也才能更持久繁榮。
優(yōu)勢：智慧城市打基礎(chǔ)
不是一般意義上的信息化“微更新”，上海的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種“全方位賦能”。
專家表示，以前不少地方的智慧城市建設(shè)更強調(diào)某一領(lǐng)域、某一片段的數(shù)字化賦能，數(shù)字化應(yīng)用呈現(xiàn)“煙囪林立”、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，旨在充分釋放數(shù)字化蘊藏的巨大能量，讓整個城市更聰明、更智慧，進一步提升城市巨系統(tǒng)的產(chǎn)出、配置、運行效率。
這次上海提出的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還特別強調(diào)這是一次“革命性重塑”，不是單純的技術(shù)手段迭代，而是以大數(shù)據(jù)深度運用為驅(qū)動，倒逼城市管理手段、模式、理念深刻變革，引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式和思維模式全面創(chuàng)新。
鄭磊對此深有感觸。過去十年技術(shù)發(fā)展突飛猛進，但技術(shù)再強也需要企業(yè)和政府主體真正用起來，將數(shù)字技術(shù)融入經(jīng)濟、生活和治理中去。推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，老思維、老套路是行不通的。“新技術(shù)只是提供了基本條件，能不能真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型還需要管理手段、管理模式和管理理念的創(chuàng)新。”
周向紅也認為，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。“技術(shù)要與好的流程匹配，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不能為技術(shù)而技術(shù)，還需要通過技術(shù)與商業(yè)模式、民生場景緊密結(jié)合，才能更好地釋放技術(shù)紅利。”
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一新理念的提出，不是憑空想象，上海是有基礎(chǔ)的。
就在前不久舉行的2020全球智慧城市大會上，上海從全球350個城市中脫穎而出，摘得“世界智慧城市大獎”。榮耀背后，是上海智慧城市建設(shè)的十年積累。全球智慧城市大會大中華區(qū)首席執(zhí)行官毛輝東就表示，上海的智慧城市建設(shè)非常領(lǐng)先，“兩張網(wǎng)”就是像牽起牛鼻子的兩條繩索，牽引著上海的智慧城市建設(shè)包括城市治理、電子政務(wù)一路向前。
同時，數(shù)字經(jīng)濟也正釋放出蓬勃動能。緊扣后疫情時代的消費需求轉(zhuǎn)變，上海大力發(fā)展在線新經(jīng)濟，今年1—9月，新一代信息技術(shù)產(chǎn)值逆勢增長8.4%，與之配套的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善，5G基站已超過3.1萬個。
普華永道中國城市建設(shè)和地產(chǎn)行業(yè)戰(zhàn)略咨詢合伙人唐海燕認為，伴隨數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的不斷積累，以及智慧城市建設(shè)的效應(yīng)迭出，上海具備了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“底氣”。
未來：體現(xiàn)中國高度
誠然，上海智慧城市十年建設(shè)成績顯著，但原有的模式與建設(shè)具有世界影響力的國際大都市定位仍有差距，比如存在重項目建設(shè)、輕頂層設(shè)計;重政府投入、輕市場運營等深層次問題。
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是上海塑造面向未來、面向2035城市競爭力的關(guān)鍵之舉。
盛雪鋒表示，“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”三點內(nèi)涵是相互交融、相互促進，而不是孤立的。整體化轉(zhuǎn)型必然意味著全方位的賦能，要實現(xiàn)這些必然要有革命性的重塑，可以理解為“一個目標(biāo)、兩大驅(qū)動”。“整體化轉(zhuǎn)型是目標(biāo)、技術(shù)驅(qū)動實現(xiàn)賦能、機制驅(qū)動實現(xiàn)重塑，后面兩個驅(qū)動本身就是互為依托的。”
上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的“轉(zhuǎn)型”二字，同樣意味深長。
專家認為，與以往相比，轉(zhuǎn)型更突出“統(tǒng)籌”要求。要面向未來做頂層設(shè)計、形成機制，囊括各領(lǐng)域、調(diào)配各部門、覆蓋各區(qū)域、發(fā)動全社會，搭好數(shù)字城市的框架，打通數(shù)據(jù)應(yīng)用的瓶頸，激活應(yīng)用場景的開發(fā)。
“轉(zhuǎn)型”也應(yīng)更突出“社會”屬性。在“兩張網(wǎng)”基礎(chǔ)上，數(shù)字化要進一步面向社會領(lǐng)域，服務(wù)社會群體，鼓勵社會參與。鄭磊建議，在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中要特別注意“數(shù)字弱勢群體”，要專門針對老年人的數(shù)字化能力，采用具有人文關(guān)懷的設(shè)計。推進整體性轉(zhuǎn)變要帶上全體市民，而不僅僅惠及數(shù)字化的強者，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)應(yīng)是實現(xiàn)“數(shù)字包容”，而不是加劇“數(shù)字鴻溝”。同時，在推進數(shù)字開放使用中，要保護好公民隱私，謹(jǐn)慎識別和防范數(shù)字技術(shù)的各類潛在風(fēng)險。
立足國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的定位，是上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要突破口。
周向紅建議，上海應(yīng)著重打通數(shù)字高速公路、數(shù)字科技與數(shù)字金融的壁壘，從而提高對資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球性影響力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源與國際對接，打造數(shù)字經(jīng)濟流通的全球樞紐。
通過未來的城市數(shù)字化“轉(zhuǎn)型”，上海完全可以轉(zhuǎn)出新的戰(zhàn)略優(yōu)勢。一方面，通過城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，上海率先探索出一條中國特色超大城市治理的新路，樹立行業(yè)標(biāo)桿、打造國內(nèi)樣本，實現(xiàn)可復(fù)制、可推廣;另一方面，通過在經(jīng)濟、生活、治理等領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)，達到世界一流城市的水平，甚至實現(xiàn)超越，體現(xiàn)“中國高度”。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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