“要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強”“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”……十九屆五中全會公報中的多處表述，為勾勒“十四五”時期中國城市圖景提供了指引。
改革開放以來，我國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)了從“8億農(nóng)民”到“8億城市人”的巨大轉(zhuǎn)變。截至2019年末，常住人口城鎮(zhèn)化率已突破60%，“城市中國”進入高質(zhì)量發(fā)展階段。
“十四五”近在咫尺，學(xué)界也早已展開討論。不久前，由中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國工程院共同主辦的“中國城市百人論壇2020年會”舉行，在這個堪稱城市發(fā)展領(lǐng)域最高學(xué)術(shù)論壇的場合，未來五年城市發(fā)展得以勾勒。
人文：居住城市是為生活得更好
城市是人類集聚的重要家園，也是時代變遷的縮影。
經(jīng)歷了十三個“五年計劃”，目前我國已有17個GDP總量超過萬億元的城市，7個準萬億城市，這24個城市GDP之和占全國經(jīng)濟比重達到38.3%，未來隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展，城市對于我國經(jīng)濟的拉動作用還將愈發(fā)顯現(xiàn)。
與此同時，今天的中國城市已不再只是地理意義上的人口聚集，“而是日益成為創(chuàng)造機遇的舞臺、寄托心靈的場所，承載著無數(shù)人對美好生活的向往。”中國科學(xué)院副院長高鴻鈞表示，只有讓城市更加智能、更加綠色、更具有人文氣質(zhì)，才能真正適合人們生活。
中國社會科學(xué)院院長謝伏瞻總結(jié)，如果說城鎮(zhèn)化上半程的主題是“人們來到城市是為了生活”，下半程的主題就是“人們居住在城市是為了生活得更好”。
在這種趨勢下，安居樂業(yè)、安全健康成為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標，解決住房、就業(yè)等基本問題，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)的教育、文化、康養(yǎng)等人文環(huán)境，提高柔性化治理和精細化服務(wù)水平，讓新老市民共享健康、安全、宜居的高品質(zhì)生活，是推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的努力方向。
一個共識是，“十四五”期間應(yīng)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，讓更多人感受到“城市溫度”、分享到“發(fā)展紅利”。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱建議，除個別超大城市外，全部放開城市的戶籍限制，現(xiàn)有各大城市實行的積分落戶制度要逐步取消。同時，要在全面落實基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋、將農(nóng)民工納入進來的基礎(chǔ)上，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有條件的地區(qū)要率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌。
再往前看，北京大學(xué)社會學(xué)系前系主任謝立中提出，還應(yīng)未雨綢繆地考慮“生活方式的城鎮(zhèn)化”。
他在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，未來并不會所有人都到城市居住，在鄉(xiāng)村居住的3億~4億人，同樣應(yīng)該過上城鎮(zhèn)化的生活，無論是工作、生活還是消費，“讓大家覺得無論是在城市或是鄉(xiāng)村居住，沒有像今天這樣有經(jīng)濟、地位上的重大差別。如此，才能讓人在城鄉(xiāng)之間流動，形成理想的城鄉(xiāng)格局。”
智慧：加快城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型
今年以來，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為抗擊新冠肺炎疫情提供了重要支撐。邁向“十四五”，不僅要想方設(shè)法讓城市更有“智慧”，更要看到新科技革命可能引發(fā)的變革力量。
全國政協(xié)委員、“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會秘書長王一鳴指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，而對于城市而言，變局也同樣存在。其中，最深刻的一條影響就是新科技革命正在重塑全球的城市格局。
在他看來，“十四五”乃至更長一段時間，全球經(jīng)濟會進入相對低迷的階段，我國城鎮(zhèn)化面臨的新形勢，除了城鎮(zhèn)化增速有所放緩?fù)?，?nèi)陸地區(qū)的城鎮(zhèn)化率會進一步升高，城市群和大都市圈的位勢會上升，創(chuàng)新活動空間集聚度將提高，同時，城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程也會進一步加快。
當(dāng)“數(shù)字化”“智慧”成為城鎮(zhèn)化的新方向，與之相伴的是更加集約的生產(chǎn)生活方式。
謝伏瞻認為，在新發(fā)展階段，都市圈和城市群發(fā)展格局日益明顯，繼續(xù)增強中心城市和城市群等優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力是符合客觀規(guī)律的。但城市單體規(guī)模不能無限擴張，密度提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、盤活存量將成為主流。
中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長樊杰在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時特別提到，用地浪費是我國城鎮(zhèn)化進程中極其普遍的現(xiàn)象，比如工業(yè)園區(qū)用地效率僅相當(dāng)于發(fā)達國家的1/10，未來如果能夠集約節(jié)約利用，對于解決城鎮(zhèn)化的空間供給就不是一個太大的問題，“當(dāng)然，也具有挑戰(zhàn)。”
生態(tài)：抓住宜居地這個“牛鼻子”
近年來，從官方到學(xué)界都在強調(diào)同一種觀點——過去我們總說“地大物博”，但960萬平方公里，并不是每一塊土地都適合人類生存、大規(guī)模開發(fā)。
清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任武廷海提供的數(shù)據(jù)顯示，盡管我國國土廣袤，但是最適宜居住的部分僅占21.5%，集中分布于華北、華中和成渝地區(qū)，其主體正是中華民族不斷繁衍的主要地區(qū)，是中華文明的核心承載區(qū)。
“這1/5國土實際居住了我國人口總量中的3/5，其平均人口密度達到400人/平方千米，與其他發(fā)達國家(地區(qū))的宜居地比較，人口密度約為日本的0.75倍、歐洲的1.4倍、美國的6.5倍。”武廷海指出。
在他看來，推進城鎮(zhèn)化與城市高質(zhì)量發(fā)展的主體不是廣袤的國土，而是適宜居住地(即“宜居地”)。宜居地既是解決國土空間保護開發(fā)矛盾的核心地區(qū)，也是建設(shè)美好人居環(huán)境的關(guān)鍵地區(qū)，是城鎮(zhèn)化與城市高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。
樊杰則表示，未來城鎮(zhèn)化格局的變化，很大程度上取決于人在空間上的選擇，人才對城鎮(zhèn)化格局產(chǎn)生越來越重要的影響。
影響人才作出選擇的因素，除了安全性和社會穩(wěn)定這一空間流動的基本底線，有創(chuàng)新活力、能力、文化，還有相應(yīng)公共服務(wù)配套體系以及良好的生態(tài)環(huán)境。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副院長、教授級高級規(guī)劃師李迅說，如果以生態(tài)價值觀作引導(dǎo)，實現(xiàn)人與自然和諧，認識城市對自然環(huán)境的適應(yīng)性，“應(yīng)該是有一種有亮度的需求”，包括藍天、綠地，而構(gòu)建美好生活的新圖景，則一定是以人的多樣需求為導(dǎo)向。
抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵點
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