8月3日，國(guó)家網(wǎng)信辦等8部門聯(lián)合召開(kāi)工作部署會(huì)，通報(bào)自6月5日啟動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)整治和規(guī)范管理行動(dòng)的階段性成果。2個(gè)月來(lái)，各部門依法處置158款違法違規(guī)直播平臺(tái)，掛牌督辦38起涉直播重點(diǎn)案件，并封禁一批違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)主播。
中國(guó)傳媒大學(xué)人類命運(yùn)共同體研究院副院長(zhǎng)王四新在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)取得的階段性成果發(fā)表了自己的看法：“專項(xiàng)行動(dòng)整體上改善了直播行業(yè)的不良風(fēng)氣，也對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域的內(nèi)容生態(tài)向好發(fā)展起到了推動(dòng)作用。”
為進(jìn)一步遏制行業(yè)亂象，營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)直播空間，此次會(huì)議也對(duì)深入推進(jìn)專項(xiàng)整治和規(guī)范管理工作進(jìn)行了再部署。主管部門接下來(lái)將著力推動(dòng)研究制定主播賬號(hào)分級(jí)分類管理規(guī)范，提升直播平臺(tái)文化品位，引導(dǎo)用戶理性打賞，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
整治2月成效顯著 “戰(zhàn)果”獲得肯定
今年6月5日起，針對(duì)網(wǎng)民反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)直播“打賞”嚴(yán)重沖擊主流價(jià)值觀等行業(yè)突出問(wèn)題，國(guó)家網(wǎng)信辦、全國(guó)“掃黃打非”辦會(huì)同最高人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局等8部門啟動(dòng)了為期半年的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)整治和規(guī)范管理行動(dòng)。
對(duì)于以專項(xiàng)整治的形式來(lái)遏制直播行業(yè)亂象、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，王四新認(rèn)為，這是對(duì)人民群眾關(guān)切及時(shí)、有效的回應(yīng)，“把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成億萬(wàn)民眾共同精神家園，這是我國(guó)治理互聯(lián)網(wǎng)的一貫思路。”
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所新聞學(xué)研究室主任黃楚新看來(lái)，本次專項(xiàng)行動(dòng)是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域堅(jiān)持嚴(yán)管細(xì)管，不斷規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)秩序的有力措施，“網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域的亂象嚴(yán)重沖擊主流價(jià)值觀，進(jìn)行專項(xiàng)整治和規(guī)范管理行動(dòng)勢(shì)在必行。”
國(guó)家網(wǎng)信辦公布的數(shù)據(jù)顯示，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)前不久，主管部門就已根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)“皇冠直播”“嗨夠直播”等44款傳播涉淫穢色情、嚴(yán)重低俗庸俗內(nèi)容的違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，分別采取了約談、下架、關(guān)停服務(wù)等處罰。還部署查辦了一批利用色情低俗直播內(nèi)容誘導(dǎo)打賞的案例，對(duì)“幺妹直播”“觸手直播”等平臺(tái)傳播網(wǎng)絡(luò)低俗直播內(nèi)容作出了行政處罰。7月7日，全國(guó)“掃黃打非”辦公室也通報(bào)了7起網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)傳播淫穢色情低俗有害信息的典型案件。
國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人在8月3日的工作部署會(huì)上表示，專項(xiàng)整治開(kāi)展2個(gè)月來(lái)，各部門依法處置158款違法違規(guī)直播平臺(tái)，掛牌督辦38起涉直播重點(diǎn)案件，督促平臺(tái)清理有害賬號(hào)及信息，封禁一批違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)主播，明確直播打賞作為平臺(tái)和主播履行服務(wù)合同的法律性質(zhì)，規(guī)范管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)生態(tài)得以明顯改善。
“主管部門專項(xiàng)整治行動(dòng)的階段性成果非常值得贊賞，”黃楚新表示，2個(gè)月以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門積極回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)切，整治和規(guī)范直播行業(yè)傳播秩序，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管及治理力度，從而營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
賬號(hào)分級(jí)分類管理 助推行業(yè)從野蠻生長(zhǎng)到精耕細(xì)作
推送低俗內(nèi)容、誘導(dǎo)高額充值打賞、直播兜售假冒偽劣商品……近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)雖然不斷進(jìn)行治理和規(guī)范，但一些飽受詬病的“毒瘤”并未徹底消除。
在黃楚新看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)之所以亂象頻發(fā)，有兩方面的原因。其一，直播行業(yè)尤其是直播帶貨屬于新興形態(tài)，仍處在野蠻生長(zhǎng)的上升期，網(wǎng)絡(luò)主播和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)效益;其二，直播行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善。“我國(guó)直播行業(yè)發(fā)展迅速，相應(yīng)法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致一些主播和平臺(tái)鉆了法律法規(guī)的空子。”
王四新認(rèn)為，行業(yè)規(guī)模大、從業(yè)人員太多，也是直播行業(yè)諸多痼疾頑癥不能完全根除的重要原因，“直播是一種利用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造共生秩序的活動(dòng)，對(duì)于從事直播行業(yè)的人員和參與直播的網(wǎng)民，很難做到全方位無(wú)死角的同步監(jiān)管。”
截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)5.60億，占網(wǎng)民整體的62.0%。面對(duì)眾多的用戶群體，特別是深受直播影響的青少年群體，對(duì)于屢禁不止的突出問(wèn)題，必須堅(jiān)決予以治理。
6月，在專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)之初，有關(guān)部門就指出要“探索實(shí)施網(wǎng)絡(luò)直播分級(jí)分類規(guī)范”。8月3日舉行的工作部署會(huì)再次提出要求，研究制定主播賬號(hào)分級(jí)分類管理規(guī)范，將內(nèi)容供給導(dǎo)向、打賞金額標(biāo)準(zhǔn)、主播帶貨資格與直播賬號(hào)分級(jí)分類緊密關(guān)聯(lián)，建構(gòu)激勵(lì)高質(zhì)量信息內(nèi)容供給的直播賬號(hào)信用評(píng)價(jià)體系。
“對(duì)直播賬號(hào)進(jìn)行分級(jí)分類管理，是國(guó)家網(wǎng)信辦明確了多次的一個(gè)管理要求，但遺憾的是一直沒(méi)有實(shí)施細(xì)則”，王四新解釋說(shuō)，此番再次明確提出，也是從源頭上加強(qiáng)主體管理的一個(gè)信號(hào)，“國(guó)家有關(guān)部門希望通過(guò)這一措施的落地以及配套措施的實(shí)施，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理水平。”
黃楚新直言，加快制定直播賬號(hào)分級(jí)分類管理規(guī)范，按照直播類型、直播內(nèi)容、付費(fèi)模式、主播資質(zhì)、用戶年齡等進(jìn)行分級(jí)分類，可以助推直播行業(yè)從野蠻生長(zhǎng)走向精耕細(xì)作，也將有利于平臺(tái)對(duì)主播的服務(wù)和監(jiān)督，“這項(xiàng)措施將遏制直播行業(yè)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，對(duì)大多數(shù)主播來(lái)說(shuō)是利好，主播可以通過(guò)完善內(nèi)容來(lái)吸引用戶的關(guān)注和打賞，走可持續(xù)發(fā)展道路。而對(duì)部分違規(guī)主播則是有力打擊，迫使他們轉(zhuǎn)型或者離場(chǎng)。”
王四新認(rèn)為，實(shí)施賬號(hào)分級(jí)分類管理，雖然會(huì)增加一定的管理成本，但如果能夠建構(gòu)一套完整、科學(xué)、合理的直播賬號(hào)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)于提升各類主體的守法意識(shí)以及規(guī)范從事各種網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)，都會(huì)起到積極的作用。“平臺(tái)增加了對(duì)用戶和主播進(jìn)行管理的依據(jù)，這對(duì)于提升平臺(tái)管理的科學(xué)性、體系性也會(huì)有促進(jìn)作用。”
提升文化品位、引導(dǎo)理性打賞 平臺(tái)需履行并壓實(shí)主體責(zé)任
接地氣、門檻低、上手快……網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)之所以在短時(shí)間內(nèi)迅速崛起，一系列“親民”的優(yōu)勢(shì)不可小覷。但凡事皆有利弊，行業(yè)魚(yú)龍混雜的情況也造成了部分主播及平臺(tái)品位低下，靠“獵奇”“雷人”的內(nèi)容吸引眼球，從而給受眾和整個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響。
本次工作部署會(huì)上特別提出“要提升直播平臺(tái)的文化品位”，王四新認(rèn)為，這顯示出國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域“天朗氣清”的要求并沒(méi)有得到滿足，或者說(shuō)這個(gè)領(lǐng)域目前的情況并不太樂(lè)觀。
黃楚新表示，造成部分直播平臺(tái)“品位低下”的原因有兩點(diǎn)，一是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者過(guò)度追求流量，唯經(jīng)濟(jì)利益至上，放松甚至縱容部分主播的違規(guī)直播;二是平臺(tái)主播法律意識(shí)淡薄或者鉆制度的漏洞，一味謀取金錢。
談到如何提升直播平臺(tái)的文化品位，王四新給出了建議：“從措施上來(lái)講，平臺(tái)要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，通過(guò)嚴(yán)格服務(wù)合同等方式，使平臺(tái)上參與內(nèi)容生成傳播的用戶具備嚴(yán)格的法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、政治意識(shí)、道德意識(shí)等。同時(shí)，通過(guò)落實(shí)嚴(yán)格的管理措施，及時(shí)處理清除平臺(tái)上的不良用戶和不良內(nèi)容。此外，還可以通過(guò)引入優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，比如可以主動(dòng)推薦主流媒體的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，從而加大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容庫(kù)的建設(shè)，讓平臺(tái)用戶受到有益影響，從而產(chǎn)生更多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。”
而針對(duì)會(huì)議指出的“高額充值打賞沖擊主流價(jià)值觀”，黃楚新認(rèn)為，直播打賞本身是一項(xiàng)中性的制度。從正面意義上來(lái)說(shuō)，打賞能幫助主播進(jìn)行流量變現(xiàn)，使其高人氣轉(zhuǎn)化成高收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的增加。與此同時(shí)還拓寬了自主創(chuàng)業(yè)的渠道，增加了工作崗位，豐富了經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但是一些主播和直播平臺(tái)為了斂財(cái)，惡意誘導(dǎo)用戶進(jìn)行非理性打賞，使得打賞制度偏離了設(shè)置初衷。
作為打賞規(guī)則的制定方和利益獲得方，直播平臺(tái)不能也不應(yīng)該推卸自己的引導(dǎo)責(zé)任。如何引導(dǎo)用戶理性打賞，平臺(tái)仍有很大的改革空間。黃楚新舉例稱：“比如對(duì)用戶年齡進(jìn)行限制，18歲以下用戶禁止打賞或者設(shè)置最高打賞金額;還可以對(duì)主播每天打賞總額進(jìn)行限制，防止打賞金額過(guò)大;另外，平臺(tái)要定期對(duì)打賞情況進(jìn)行抽查，防止出現(xiàn)違規(guī)。”
“在引導(dǎo)用戶理性打賞方面，平臺(tái)可以做的事情很多。比如以履行社會(huì)責(zé)任為主，平衡社會(huì)責(zé)任和商業(yè)利益的訴求，更注重消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)非理性消費(fèi)者的后續(xù)賠償權(quán)益等，這些都可以納入直播平臺(tái)設(shè)計(jì)打賞制度的考慮因素。”王四新指出。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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