2019年7月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)《軟件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》(GB/T36964-2018)開始正式實(shí)施。在國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一周年的今天，不少信息化產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位，都在探索軟件工程費(fèi)用評估切實(shí)有效的落地方法。與此同時，早在2017年，暢享網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入了研究探索階段，如今形成了一套能夠落地的軟件工程費(fèi)用評估的整體解決方法，并積累了眾多落地案例，案例聚焦于政務(wù)、高校等領(lǐng)域。
就國內(nèi)軟件費(fèi)用評估發(fā)展來看，從2013年建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SJ/T11463《軟件成本度量規(guī)范》，到2018年12月正式頒布國家標(biāo)準(zhǔn)《軟件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》(GB/T36964-2018)，我國越來越重視軟件工程類項(xiàng)目費(fèi)用評估問題。究其原因，除了高速發(fā)展的軟件與信息化行業(yè)之外，更為重要的是，如果對軟件開發(fā)成本和進(jìn)度的估計(jì)不準(zhǔn)確，可能會制約軟件行業(yè)發(fā)展，而這也是60年代提出來的軟件工程項(xiàng)目七大危機(jī)之一。
箭在弦上：實(shí)行軟件工程費(fèi)用評估工作的必要性
長期以來，如何度量軟件研發(fā)成本一直是產(chǎn)業(yè)界的難題，尤其是在預(yù)算、招投標(biāo)、項(xiàng)目計(jì)劃等活動中因?yàn)槿笔Э茖W(xué)統(tǒng)一的軟件工程費(fèi)用評估標(biāo)準(zhǔn)，較大程度導(dǎo)致項(xiàng)目做預(yù)算時無據(jù)可依，進(jìn)而造成預(yù)算浪費(fèi)或預(yù)算不足。在軟件項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，因?yàn)槿狈浖邪l(fā)成本度量依據(jù)，惡意競標(biāo)、低價中標(biāo)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。開發(fā)方在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于缺乏成本控制的科學(xué)依據(jù)，也經(jīng)常出現(xiàn)時間滯后、費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初預(yù)算的情況?？茖W(xué)統(tǒng)一的費(fèi)用評估標(biāo)準(zhǔn)既是有效進(jìn)行軟件項(xiàng)目管理的重要依據(jù)，也是當(dāng)前軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。
我國政府明確提出了“實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”的政府預(yù)算工作方案，對軟件成本評估工作有著重要的指導(dǎo)意義，即軟件成本評估工作也應(yīng)該符合“全面規(guī)范、公開透明”的普遍性要求。盡管在軟件行業(yè)建立規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度絕非易事。但是因?yàn)槠湟饬x重大，且符合世界上主要國家政府預(yù)算管理的發(fā)展潮流，所以軟件預(yù)算的規(guī)范化、透明化將是我國軟件行業(yè)預(yù)算管理發(fā)展的必然趨勢。
軟件預(yù)算的核心問題其實(shí)就是軟件費(fèi)用評估問題，參考國內(nèi)外軟件費(fèi)用評估領(lǐng)域方面的最佳實(shí)踐，可以注意到早前我國的軟件費(fèi)用評估實(shí)踐存在各方面的不足。具體來說，軟件費(fèi)用評估目前所面臨的問題主要表現(xiàn)為四個方面，分別是缺乏明確的成本評估原則、缺乏預(yù)先設(shè)定的成本評估過程、缺乏明確劃分的成本評估角色以及缺乏可信的成本評估歷史數(shù)據(jù)。如今，隨著國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，軟件費(fèi)用評估的一條基線已經(jīng)確定，接下來就是要解決如何落地的問題。
遍地開花：費(fèi)用評估工作落地案例
2017年，暢享網(wǎng)就已經(jīng)注意到，在信息化預(yù)算、招標(biāo)、結(jié)算等活動中，軟件造價評估難、軟件開發(fā)過程“黑盒子”是國內(nèi)信息化項(xiàng)目預(yù)算管理的普遍難題。當(dāng)時，某國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)表示，園區(qū)信息化辦在政務(wù)信息化項(xiàng)目管理的實(shí)際工作中，一直在探索和尋找更加科學(xué)的管理方式，解決軟件造價評估的難題，提高政務(wù)信息化預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性，提升信息化資金的使用績效。
為此，在2017年，暢享網(wǎng)開始了為期一年多的走訪調(diào)研、專家研討、實(shí)證演練以及優(yōu)化完善，形成了《中國軟件工程成本度量研究報告》，在信息化費(fèi)用評的道路上摸索前進(jìn)。以政務(wù)領(lǐng)域?yàn)槔?017年暢享網(wǎng)開始探索創(chuàng)新政務(wù)信息化預(yù)算管理機(jī)制，開展了政務(wù)信息化項(xiàng)目費(fèi)用評估體系的建立工作。經(jīng)過不斷的論證及優(yōu)化，于2018年初步形成了一套符合政務(wù)信息化特點(diǎn)、具有特色的政務(wù)信息化費(fèi)用評估體系。
迄今為止，依據(jù)軟件工程費(fèi)用評估的整體解決方法，暢享網(wǎng)已經(jīng)完成了逾百個政務(wù)信息化項(xiàng)目的費(fèi)用評估評估工作，評估費(fèi)用約5億元。此外，作為第三方信息化費(fèi)用評估單位，暢享網(wǎng)還與長三角多家市級政府機(jī)構(gòu)，多家上海知名高校等合作，對軟件工程類項(xiàng)目的全生命周期費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)精細(xì)化管理，并同步重新梳理、優(yōu)化了信息化資金使用管理流程，提升了財(cái)政資金使用績效，為信息化的可持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
卓有成效：軟件工程費(fèi)用評估的意義和價值
軟件工程類項(xiàng)目費(fèi)用評估工作對軟件項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施、管理、交付都具有重要的意義和價值。在預(yù)算及招投標(biāo)階段，費(fèi)用評估有助于制定合理的項(xiàng)目預(yù)算，規(guī)范招投標(biāo)行為;在項(xiàng)目實(shí)施過程中，費(fèi)用評估有助于資源分配、進(jìn)度安排、項(xiàng)目范圍及質(zhì)量控制，是軟件項(xiàng)目成功的基礎(chǔ);在項(xiàng)目決算及后評價階段，費(fèi)用評估有助于項(xiàng)目交付、總結(jié)和評價，促進(jìn)軟件企業(yè)和行業(yè)的健康成長。
據(jù)了解，暢享網(wǎng)和某國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一起探索建立了一套符合行業(yè)慣例、具有地方特色的政務(wù)信息化項(xiàng)目開發(fā)成本評估方法和指標(biāo)體系。在該體系的指導(dǎo)下，該國家級開發(fā)區(qū)不斷提高信息化項(xiàng)目預(yù)算管理的規(guī)范化和專業(yè)化水平，獲得了信息化管理部門的認(rèn)可。
暢享網(wǎng)探索落地的費(fèi)用評估整體解決方案是以國家標(biāo)準(zhǔn)為基線，主體采用功能點(diǎn)法，綜合運(yùn)用專家決策法、案例法等進(jìn)行交叉驗(yàn)證?？茖W(xué)客觀且結(jié)合實(shí)際情況的評估方法提高了軟件價值，優(yōu)化軟件生態(tài)，促進(jìn)良性競爭，提高軟件組織盈利能力，杜絕重大預(yù)算浪費(fèi)，有助發(fā)展自主可控的軟件研發(fā)成熟度模型。值得特別說明的是，費(fèi)用評估工作在“陽光下”將軟件工程類費(fèi)用詳細(xì)列出來，正在推動信息化行業(yè)一步步走向項(xiàng)目費(fèi)用透明化的道路。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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