自2006年我國創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的提出已經(jīng)過去十多年，在體制機(jī)制方面我們已經(jīng)積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。尤其是北京、上海和深圳這些實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的前沿城市，在構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系方面已經(jīng)取得了一系列成就。如何把這些經(jīng)驗(yàn)慣例化和常規(guī)化，轉(zhuǎn)化為支撐制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升的正式制度安排，是政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界共同努力的方向。
改革開放以來，制造業(yè)的發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，加速工業(yè)化進(jìn)程使我國在2001年就成長為“世界工廠”，2013年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。雖然制造業(yè)增加值在中國經(jīng)濟(jì)總量中的占比較高，但長期依賴國外標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和成熟產(chǎn)品的引進(jìn)，在缺乏原始創(chuàng)新能力支撐的條件下，也造成了我國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的局面。原始創(chuàng)新能力和技術(shù)供給不足，是當(dāng)前制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。
我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級始于2005年，2006年國家正式提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，2012年進(jìn)一步提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。到目前為止，我國制造業(yè)的關(guān)鍵零部件和材料的自給率僅僅達(dá)到30%，2018年我國進(jìn)口3200億美元的集成電路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原油進(jìn)口的2400億美元。包括核心技術(shù)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)在內(nèi)的工業(yè)“四基”的薄弱，是我國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的根本問題。如何提升制造業(yè)的原始創(chuàng)新能力，持續(xù)提升中國制造的國際競爭優(yōu)勢，成為迫切需要解決的關(guān)鍵難題。
突破創(chuàng)新的“達(dá)爾文海”
與規(guī)模生產(chǎn)不同，新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化是高度不確定性的。技術(shù)創(chuàng)新的成功不僅涉及技術(shù)之間的競爭，而且涉及市場、組織和制度變革。因?yàn)檫@一過程非常類似于達(dá)爾文生物進(jìn)化論的新物種與環(huán)境之間的相互適應(yīng)和競爭關(guān)系，因此，學(xué)術(shù)界把科技創(chuàng)新及其經(jīng)濟(jì)的融合過程比喻為“達(dá)爾文海”。其中，包括體制機(jī)制在內(nèi)的軟實(shí)力，是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。
創(chuàng)新的“達(dá)爾文海”首先表現(xiàn)在基礎(chǔ)研究階段。在該階段，技術(shù)創(chuàng)新存在著多種技術(shù)路徑選擇。技術(shù)路徑選擇多樣化帶來的不確定性，往往導(dǎo)致許多科技技術(shù)在基礎(chǔ)研究階段就可能面臨被淘汰的命運(yùn)。其次，在產(chǎn)品開發(fā)階段，不同技術(shù)路徑的激烈競爭使新技術(shù)和新產(chǎn)品同樣面臨被淘汰的可能。再次，某項(xiàng)新技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，市場的不確定性成為影響產(chǎn)品勝出的關(guān)鍵因素。在一些情況下，更高效率的新技術(shù)可能因市場壟斷力量的存在而面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。最后，對于科技工作者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)而言，“達(dá)爾文海”現(xiàn)象同樣存在。除技術(shù)本身之外，技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化還需要科學(xué)家具備包括市場機(jī)會識別、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和資源整合在內(nèi)的多種經(jīng)營知識和經(jīng)驗(yàn)。
在高度不確定性條件下，企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新性競爭戰(zhàn)略的過程中將面臨高昂的成本約束。如何設(shè)計(jì)一整套有效的體制機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施創(chuàng)新性競爭戰(zhàn)略，突破創(chuàng)新的“達(dá)爾文海”，不斷提高原始創(chuàng)新能力是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。隨著建設(shè)創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國將逐步形成和完善具有中國特色的促進(jìn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制和法律制度。從科技創(chuàng)新，尤其是制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的實(shí)踐前沿看，核心是要明確誰是創(chuàng)新的關(guān)鍵主體，圍繞著關(guān)鍵創(chuàng)新主體的制度需求展開體制機(jī)制創(chuàng)新。
重視創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展需求
新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化不僅涉及基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)的相互協(xié)同，而且涉及包括企業(yè)、大學(xué)、科研院所和政府在內(nèi)的多元?jiǎng)?chuàng)新主體。因而，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是體制機(jī)制建設(shè)和完善的重點(diǎn)。其中，清楚地把握什么是“以企業(yè)為主體”和“以什么樣的企業(yè)為主體”，是我們思考通過體制機(jī)制創(chuàng)新提升制造業(yè)原始創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。
從近年來制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)新型企業(yè)是提升原始創(chuàng)新能力的真正主體。創(chuàng)新型企業(yè)不僅包括華為這類大型企業(yè)，而且包括科技型中小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)。創(chuàng)新型企業(yè)的市場競爭方式是創(chuàng)新性競爭，通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新瓦解競爭對手的競爭優(yōu)勢。技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新型企業(yè)的主要競爭武器。因而，培育和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)是提升我國制造業(yè)原始創(chuàng)新能力的著力點(diǎn)。當(dāng)企業(yè)的市場競爭以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)時(shí)，企業(yè)具有更強(qiáng)的社會“嵌入性”。因?yàn)閯?chuàng)新是高度不確定的，需要集體學(xué)習(xí)和長期的知識積累過程。從這個(gè)角度看，即使發(fā)生在企業(yè)身上的創(chuàng)新也不完全是企業(yè)的事情，涉及多元?jiǎng)?chuàng)新主體的協(xié)同發(fā)力。創(chuàng)新型企業(yè)高度的社會“嵌入性”，迫切需要經(jīng)濟(jì)和社會的體制機(jī)制創(chuàng)新。
第一，需要與之相適應(yīng)的金融環(huán)境。創(chuàng)新型企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新性競爭戰(zhàn)略的過程中，不僅面臨技術(shù)的不確定性，而且面臨市場的不確定性。當(dāng)出現(xiàn)高度不確定性的情形時(shí)，僅僅依靠企業(yè)自身的資本和短期的銀行融資很難獲得競爭的勝利。因此，作為軟實(shí)力的重要組成部分，創(chuàng)新型企業(yè)首先需要一個(gè)與之相適應(yīng)的金融環(huán)境。
第二，需要與之相適應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新型企業(yè)就產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的重大共性技術(shù)問題可能涉及基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，即巴斯德象限。當(dāng)技術(shù)的應(yīng)用過程中出現(xiàn)基礎(chǔ)研究問題時(shí)，創(chuàng)新問題就超出了創(chuàng)新型企業(yè)的資源配置邊界，需要國家在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投資和政策支持。同時(shí)，高水平科技人才是創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新性競爭戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。高科技人才不是一般的勞動(dòng)力，需要高校的長期培養(yǎng)。因而，由政府支持的高校和科研院所及其與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，是提升原始創(chuàng)新能力的重要保障。
第三，需要?jiǎng)?chuàng)新集群的培育和發(fā)展。創(chuàng)新型企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新性競爭戰(zhàn)略的過程中，往往需要構(gòu)建一個(gè)高效的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中，上下游企業(yè)和競爭者是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要構(gòu)成部分。通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)各主體之間的相互競爭和協(xié)作，共同推動(dòng)新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化。因而，培育和扶持高科技制造業(yè)集群，是提升制造業(yè)原始創(chuàng)新能力和競爭力的重要舉措。
第四，需要構(gòu)建適宜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。圍繞創(chuàng)新型企業(yè)的涌現(xiàn)，制造業(yè)原始創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅包括激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，而且包括鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
建設(shè)具有中國特色的制造業(yè)創(chuàng)新體系
從創(chuàng)新型企業(yè)的社會“嵌入性”出發(fā)，建設(shè)具有中國特色的國家和區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新體系是提升制造業(yè)原始創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。與更宏觀的創(chuàng)新體系不同，制造業(yè)創(chuàng)新體系強(qiáng)調(diào)針對制造業(yè)創(chuàng)新能力提升而打造的創(chuàng)新體系。
從我國制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，基于制造業(yè)共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)薄弱領(lǐng)域的科學(xué)判斷，需要建設(shè)一批國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心和基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)。國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心和基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)著重解決制造業(yè)相關(guān)的共性技術(shù)和基礎(chǔ)研究中的問題，為創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新性競爭戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)研究支撐。
因?yàn)閯?chuàng)新是高度不確定性的，建立風(fēng)險(xiǎn)的社會分擔(dān)機(jī)制是創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新性競爭戰(zhàn)略的重要保障。一方面，政府可以通過再保險(xiǎn)的方式鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新型企業(yè)提供資金;另一方面，可以創(chuàng)建政策性金融機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行長期性投資。另外，對某些涉及國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，政府可以投資國有企業(yè)的方式支持原始創(chuàng)新。
積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的新體制機(jī)制的形成和發(fā)展。一方面，通過高校的新工科建設(shè)，加快創(chuàng)新型企業(yè)急需的科技人才培養(yǎng);另一方面，加快促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)新知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓的法律體系建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)科技工作者創(chuàng)業(yè)，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人力資本化機(jī)制，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
自2006年我國創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的提出已經(jīng)過去十多年，在體制機(jī)制方面我們已經(jīng)積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。尤其是北京、上海和深圳這些實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的前沿城市，在構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系方面已經(jīng)取得了一系列成就。如何把這些經(jīng)驗(yàn)慣例化和常規(guī)化，轉(zhuǎn)化為支撐制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升的正式制度安排，是政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界共同努力的方向。
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