許多政府已在內(nèi)部大力投資于地理信息系統(tǒng)(GIS)能力的建設(shè)。室內(nèi)位置智能、大數(shù)據(jù)分析和地理人工智能(GeoAI)等新興地理空間技術(shù)不斷增加空間數(shù)據(jù)和分析在政府中的重要性。這些系統(tǒng)中所存儲的大量數(shù)據(jù)對于解決轄區(qū)面臨的重大問題具有巨大的價值。政府可以對來自其他來源的數(shù)據(jù)進行地理編碼、將此類數(shù)據(jù)與現(xiàn)有的GIS數(shù)據(jù)結(jié)合、與選民分享這些數(shù)據(jù)并基于這些數(shù)據(jù)創(chuàng)建數(shù)字服務，從而以新的方式與生態(tài)系統(tǒng)進行協(xié)作、對數(shù)據(jù)進行分析并使用地圖描述重大問題。為此，政府需要更高水平的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，減少對GIS的關(guān)注，將更多的注意力放在GIS構(gòu)件(地圖、地理洞察)的引入和情景化上，以此提高整個政府的協(xié)作和決策能力。
為了讓利益相關(guān)者支持政府制定措施解決社區(qū)所面臨的問題，政府必須向利益相關(guān)者傳達此類問題的當前狀態(tài)。雖然政府正在使用各類圖表提供有價值的信息，但通常無法在這些信息與讀者之間建立有形的聯(lián)系。地圖建立了這一聯(lián)系，將數(shù)據(jù)與讀者所知道的社區(qū)位置相關(guān)聯(lián)。此類基于空間的分析還可以識別無法通過其他通訊分析形式發(fā)現(xiàn)的服務缺陷或其他阻礙因素。
對于當前未使用GIS的政府，網(wǎng)絡地圖工具所提供的位置智能可以為運營和政策制定帶來巨大的價值。網(wǎng)絡地圖工具、相關(guān)服務和數(shù)據(jù)集的增長讓處于這種情況下的政府首席信息官能夠以最小的開銷為所在的政府引入地理空間能力。通過識別可以或已完成地理編碼的現(xiàn)有數(shù)據(jù)集，終端用戶就可以創(chuàng)建網(wǎng)絡地圖來催生新的洞察。下表列出了本文中的三個用例和相關(guān)技術(shù)。
表一、政府使用新興地理空間技術(shù)情景技術(shù)的三個情景
來源：Gartner
通過改進社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)對地理空間和位置數(shù)據(jù)的訪問與使用來應對挑戰(zhàn)和把握機遇
在整個生態(tài)系統(tǒng)分享數(shù)據(jù)和信息對于在政府機構(gòu)、非政府組織和私人企業(yè)之間建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的服務至關(guān)重要。政府必須同時使用開放數(shù)據(jù)與API為內(nèi)部和外部合作伙伴提供地理空間和位置數(shù)據(jù)訪問，以此增進協(xié)作。隨著物聯(lián)網(wǎng)對于政府的重要性不斷增加，促進數(shù)據(jù)交換的數(shù)據(jù)平臺對于政府位置數(shù)據(jù)的使用和分享變得至關(guān)重要。數(shù)據(jù)平臺必須支持地理空間數(shù)據(jù)和位置數(shù)據(jù)的使用并實現(xiàn)整個生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)編排。
各機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享使數(shù)據(jù)科學家、公民數(shù)據(jù)科學家，業(yè)務部門IT和數(shù)據(jù)專家可以合并之前分散的信息集，確定新的影響和趨勢。為數(shù)據(jù)科學家提供數(shù)據(jù)準備工具(例如地理編碼和數(shù)據(jù)匹配及數(shù)據(jù)驗證服務)可以提高他們的工作效率。
隨著物聯(lián)網(wǎng)的普及，人們察覺洪水、空氣污染和交通事故的影響并對此進行測繪的能力變得空前強大。通過對它們的影響進行測繪，可以馬上清楚地了解與任何數(shù)據(jù)相關(guān)的影響和風險。但政府必須分析潛在威脅或事件的影響，并與生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的合作伙伴一起制定相應的計劃。來自物聯(lián)網(wǎng)傳感器和其他實時來源的數(shù)據(jù)流增強了地理空間和位置智能，使政府及其合作伙伴能夠共同采取積極的措施，保證社區(qū)的應對能力并幫助社區(qū)響應災難事件。
有些政府合作伙伴不具備、甚至在某些情況下不需要支持地理空間和位置數(shù)據(jù)使用和/或開發(fā)的技術(shù)和/或數(shù)據(jù)能力。政府應根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)合作伙伴和公眾的需求，使用地理空間和基于位置的網(wǎng)絡和移動應用程序提供服務，例如為企業(yè)家提供地點定位工具?；谖恢玫木W(wǎng)絡和移動應用程序能夠提供情景化、個性化的體驗以及眾包數(shù)據(jù)采集和服務工具。
鑒于此，下面將說明使用地理空間數(shù)據(jù)推動整個生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化進程的政府首席信息官需要做的事情。第一，通過開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)地圖了解數(shù)據(jù)和服務需求，直接將地理空間和位置數(shù)據(jù)加入到政府內(nèi)部和外部生態(tài)系統(tǒng)合作伙伴之間的數(shù)據(jù)交換中。第二，引領(lǐng)創(chuàng)建地理空間和基于位置的網(wǎng)絡和移動地圖應用程序來與公眾分享信息和采集眾包數(shù)據(jù)。第三，通過建立培訓、支持和技術(shù)能力、創(chuàng)建分享意見和審查工作的對等社區(qū)并任命GIS專業(yè)人士擔任社區(qū)教練，擴大承擔地理空間職能的公民數(shù)據(jù)科學家和分析人員數(shù)量。
通過使用4D GIS模型和網(wǎng)絡地圖能力來增強關(guān)于規(guī)劃和政策制定的溝通及其對選民和合作伙伴的相關(guān)影響
選民對規(guī)劃和政策制定的支持對于長期成功至關(guān)重要。但政府很難以有意義的方式獲得選民的信任和支持并讓選民參與其中。在事不關(guān)己前，選民通常不愿參與并且可能會對政府的舉措持消極態(tài)度。網(wǎng)絡地圖可能會成為一種有效的方法，吸引選民關(guān)注待定決策與他們個人的相關(guān)性。
3D和4D地圖等功能增強了溝通計劃和政策決策對轄區(qū)影響的能力。3D地圖可以用視圖和陰影等方式展示生活質(zhì)量進展的影響。4D地圖可以向用戶顯示有關(guān)一個區(qū)域過去和未來狀態(tài)視圖的信息以及擬定基礎(chǔ)設(shè)施變更對公共安全、交通和教育系統(tǒng)的影響。
未來的發(fā)展和增長規(guī)劃需要許多政府和生態(tài)系統(tǒng)合作伙伴的共同努力。地理空間智能支持情景規(guī)劃，因此能夠協(xié)助此類工作。政府可以與合作伙伴和公眾合作，開發(fā)展示各種未來可能發(fā)展情景的地圖。他們可以通過使用網(wǎng)絡地圖和3D模型，為參與規(guī)劃工作的人員提供工具，讓這些人員能夠嘗試調(diào)整各個變量并近乎實時地查看結(jié)果。
故事講述是最有效的溝通方式之一，地圖就是一種使用位置講述故事的方法。在使用背景和補充信息進行增強后，圖像和視頻網(wǎng)絡地圖對于選民將具有更大的意義并能夠提高選民的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。包含交互式地圖和模型以及其他媒體的多媒體方案可以使用位置作為故事情境的錨點。在物聯(lián)網(wǎng)、移動設(shè)備和網(wǎng)絡地圖時代，使用地圖與選民進行溝通已成為描述政策和規(guī)劃決策影響時必不可少的環(huán)節(jié)。
因此，鼓勵使用網(wǎng)絡地圖和4D地圖與選民溝通的政府首席信息官必須首先通過指示地理編碼服務的開發(fā)或獲取來擴展非空間數(shù)據(jù)的測繪，同時提供開放數(shù)據(jù)/API和網(wǎng)絡地圖等數(shù)據(jù)。第二，應通過覆蓋整個生態(tài)系統(tǒng)的場景規(guī)劃和遠景演練展示可能性，從而確認可幫助增強地理空間能力使用的數(shù)據(jù)集。第三，應通過審查現(xiàn)有GIS解決方案的能力并使用現(xiàn)有的功能或獲取新的功能來建立4D建模能力，為故事敘述添加時間元素。
使用GeoAI和空間分析開發(fā)前瞻性和預測性地圖模型，利用空間數(shù)據(jù)促進數(shù)據(jù)驅(qū)動型決策
為了在政府中促進數(shù)據(jù)驅(qū)動型決策，決策者須以最有意義的方式在正確的時間訪問正確的數(shù)據(jù)。而位置可能是政府決策的關(guān)鍵因素，因此以地圖形式呈現(xiàn)分析常常能夠有效傳達信息。實時數(shù)據(jù)的進步以及空間分析和建模工具的使用增強了現(xiàn)成的網(wǎng)絡地圖，使其產(chǎn)生了更大的影響。
通過開發(fā)包括數(shù)據(jù)共享功能、網(wǎng)絡和移動地圖以及社群聆聽的地理空間服務，政府可以為非政府組織、醫(yī)療專業(yè)人員和社區(qū)組織提供追蹤和控制疾病暴發(fā)的工具。在對社交推文進行地理編碼后，社交聆聽工具就可以近乎實時地繪制居民和醫(yī)護人員洞察，從而為協(xié)調(diào)響應工作的人員提供有價值的信息。由于還可以與合作伙伴在地理空間數(shù)據(jù)平臺上共享其他信息(例如出行和運輸信息)，因此可以預測疾病爆發(fā)的模式并采取預防措施減少疾病對健康和經(jīng)濟的影響。
GeoAI將機器學習和深度學習技術(shù)與空間數(shù)據(jù)相結(jié)合。它在政府中的用途包括分析與健康、公共服務、公共安全和交通有關(guān)的大型數(shù)據(jù)集。GeoAI的優(yōu)點包括可以用它來提供預測性洞察。隨著GeoAI的成熟，政府需要開始向地理空間平臺添加相關(guān)工具。通過GeoAI進行的分析可以幫助政府開發(fā)預測性模型和前瞻性模型，從而促進決策和政策制定方面的改進。
隨著政府開始使用數(shù)字孿生，通過機器學習、深度學習和GeoAI加強的4D地理空間模型和業(yè)務操作系統(tǒng)將極大地影響數(shù)字孿生實現(xiàn)前所未有的大規(guī)模協(xié)作方案規(guī)劃和進一步加強政策制定相關(guān)工作的能力。政府的數(shù)字孿生是一個新興的技術(shù)架構(gòu)，還需要數(shù)年才能達到成熟狀態(tài)。但憑借對這一領(lǐng)域的長期投入，政府將能夠以革命性的方式影響決策。
因此，通過推動數(shù)字化進程促進經(jīng)濟發(fā)展的政府首席信息官首先需要實現(xiàn)GIS和位置平臺中的實時空間分析功能，以此加快決策流程。其次，應通過演示位置和空間如何增強數(shù)據(jù)環(huán)境，為機構(gòu)領(lǐng)導者提供業(yè)務案例，讓他們重新制定流程以在決策流程中使用地理空間和位置數(shù)據(jù)。最后，應將地理空間數(shù)據(jù)加入人工智能卓越中心。這些數(shù)據(jù)將被用于開發(fā)GeoAI能力，使人工智能卓越中心能夠分析發(fā)展和人口變化對于應對工作的影響。如果政府的短期計劃未包含建立人工智能卓越中心，應與當?shù)卮髮W和初創(chuàng)企業(yè)合作，共同開發(fā)使用GeoAI的能力。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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