申佳平）記者今日獲悉，為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造的決策部署，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部會(huì)同國家發(fā)展改革委、教育部等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。
服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重要方向?！兑庖姟芬?，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)主體地位，完善政策和營商環(huán)境，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，健全服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。
設(shè)立兩大階段目標(biāo)
為更好指導(dǎo)今后一段時(shí)期服務(wù)型制造的發(fā)展，《意見》提出了兩階段目標(biāo)：
一是到2022年，新遴選培育200家服務(wù)型制造示范企業(yè)、100家示范平臺(tái)（包括應(yīng)用服務(wù)提供商）、100個(gè)示范項(xiàng)目、20個(gè)示范城市，服務(wù)型制造理念得到普遍認(rèn)可，服務(wù)型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)投入和服務(wù)產(chǎn)出顯著提升，示范企業(yè)服務(wù)收入占營業(yè)收入的比重達(dá)到30%以上。支撐服務(wù)型制造發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、人才隊(duì)伍、公共服務(wù)體系逐步健全，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用更加明顯。
二是到2025年，繼續(xù)遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺(tái)、項(xiàng)目和城市，示范引領(lǐng)作用全面顯現(xiàn)，服務(wù)型制造模式深入應(yīng)用。培育一批掌握核心技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)提供商，服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務(wù)提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的作用顯著增強(qiáng)，形成一批服務(wù)型制造跨國領(lǐng)先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，服務(wù)型制造成為制造強(qiáng)國建設(shè)的有力支撐。
推動(dòng)服務(wù)型制造模式創(chuàng)新發(fā)展
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，服務(wù)型制造模式創(chuàng)新加快，涌現(xiàn)出一大批新模式新業(yè)態(tài)，成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的典型代表。作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，服務(wù)型制造廣泛出現(xiàn)在制造業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體趨勢(shì)下，具體表現(xiàn)形態(tài)和實(shí)現(xiàn)路徑千差萬別。
《意見》要求推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)提出以下九方面內(nèi)容：
一、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。實(shí)施制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建立開放共享的數(shù)據(jù)資源庫，夯實(shí)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，支持面向制造業(yè)設(shè)計(jì)需求，搭建網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)計(jì)協(xié)同平臺(tái)，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設(shè)等模式的應(yīng)用推廣，提升工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)水平。推進(jìn)設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善工業(yè)設(shè)計(jì)人才職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建設(shè)計(jì)發(fā)展良好生態(tài)。
二、定制化服務(wù)。綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立數(shù)字化設(shè)計(jì)與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個(gè)性化設(shè)計(jì)、用戶參與設(shè)計(jì)、交互設(shè)計(jì)，推動(dòng)零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化和產(chǎn)品個(gè)性化重組，推進(jìn)生產(chǎn)制造系統(tǒng)的智能化、柔性化改造，增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)和柔性制造能力，發(fā)展大批量個(gè)性化定制服務(wù)。
三、供應(yīng)鏈管理。支持制造業(yè)企業(yè)合理安排工廠布局，優(yōu)化生產(chǎn)管理流程，建設(shè)智能化物流裝備和倉儲(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游開展集中采購、供應(yīng)商管理庫存（VMI）、精益供應(yīng)鏈等模式和服務(wù)，建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，提供專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務(wù)，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。
四、共享制造。積極推進(jìn)共享制造平臺(tái)建設(shè)，把生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域分散閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動(dòng)態(tài)共享給需求方。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強(qiáng)、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)提供分時(shí)、計(jì)件、按價(jià)值計(jì)價(jià)等靈活服務(wù)的共享制造工廠，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和價(jià)值共享。創(chuàng)新資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)開放專業(yè)人才、倉儲(chǔ)物流、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)能力，完善共享制造發(fā)展生態(tài)。
五、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)提供商，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和能力建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)開放檢驗(yàn)檢測(cè)資源，參與檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新認(rèn)證服務(wù)模式，為制造企業(yè)提供全過程的質(zhì)量提升服務(wù)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)儀器設(shè)備和共性技術(shù)研發(fā)，發(fā)展工業(yè)相機(jī)、激光、大數(shù)據(jù)等新檢測(cè)模式，提高檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)水平。
六、全生命周期管理。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)以客戶為中心，完善專業(yè)化服務(wù)體系，開展從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、交付使用到狀態(tài)預(yù)警、故障診斷、維護(hù)檢修、回收利用等全鏈條服務(wù)。圍繞提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、維護(hù)檢修水平，拓展售后支持、在線監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)融合分析處理和產(chǎn)品升級(jí)服務(wù)。建設(shè)貫穿產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化平臺(tái)、產(chǎn)品數(shù)字孿生體等，提高產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析能力，提升全生命周期服務(wù)水平。
七、總集成總承包。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)提高資源整合能力，提供一體化的系統(tǒng)解決方案，開展總集成總承包服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)依托核心裝備、整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)“硬件+軟件+平臺(tái)+服務(wù)”的集成系統(tǒng)，為客戶提供端到端的系統(tǒng)集成服務(wù)。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展建設(shè)-移交（BT）、建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務(wù)，探索開展戰(zhàn)略和管理咨詢服務(wù)。
八、節(jié)能環(huán)保服務(wù)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，逐步開展產(chǎn)品回收及再制造、再利用服務(wù)，節(jié)約資源、減少污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能診斷、方案設(shè)計(jì)、節(jié)能系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行等服務(wù)。繼續(xù)發(fā)展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保服務(wù)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)與專業(yè)環(huán)保治理公司合作，開展污染防治第三方治理、合同水資源管理等新型環(huán)保服務(wù)。
九、生產(chǎn)性金融服務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃公司、金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為生產(chǎn)制造提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險(xiǎn)保障等配套金融服務(wù)。支持領(lǐng)軍企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈與信息鏈，發(fā)揮業(yè)務(wù)合作對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的積極作用，配合金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，提高上下游中小企業(yè)融資能力。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)利用債券融資、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等多種形式，強(qiáng)化并購重組等資本運(yùn)營，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持開展基于新一代信息技術(shù)的金融服務(wù)新模式。
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，服務(wù)型制造模式仍在不斷創(chuàng)新突破中，為尊重企業(yè)主體地位和首創(chuàng)精神，《意見》還鼓勵(lì)和支持制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，深化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建開放式創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展信息增值服務(wù)，探索和實(shí)踐智能服務(wù)新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務(wù)外包，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。
筑牢服務(wù)型制造發(fā)展基礎(chǔ)
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，服務(wù)型制造是產(chǎn)業(yè)分工更加細(xì)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，健全發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要。對(duì)此，《意見》提出要夯實(shí)筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，具體應(yīng)做到以下四個(gè)方面：
一、提升信息技術(shù)應(yīng)用能力。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)水平，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用，面向企業(yè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)需求，加快利用5G等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造，推動(dòng)5G在智能服務(wù)等方面的應(yīng)用。利用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系，加快標(biāo)識(shí)集成創(chuàng)新應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全防護(hù)，制定數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)舉措，提升從業(yè)人員安全意識(shí)，充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)與態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
二、完善服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)制造業(yè)各領(lǐng)域各行業(yè)分類制定服務(wù)型制造評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)面向應(yīng)用的產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，聚焦數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)共享等問題，加快制訂關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)分行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，探索開展應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)驗(yàn)證。加強(qiáng)基于質(zhì)量的工業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可體系。開展相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持設(shè)計(jì)等服務(wù)創(chuàng)新成果申請(qǐng)專利，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。研究制定相關(guān)儀器設(shè)備修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定，探索開展檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。
三、提升人才素質(zhì)能力。強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建服務(wù)型制造人才體系。整合大專院校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向需求和應(yīng)用開發(fā)服務(wù)型制造課程體系。支持重點(diǎn)企業(yè)以項(xiàng)目為依托，組織開展技術(shù)攻關(guān)和服務(wù)創(chuàng)新，提升人才的專業(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)水平。完善相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和人才評(píng)價(jià)制度。支持發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)掌握相關(guān)技術(shù)技能的高素質(zhì)工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人才培育模式，培養(yǎng)高端復(fù)合型人才。
四、健全公共服務(wù)體系。聚焦制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，整合研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、檢測(cè)認(rèn)證、專業(yè)外包、市場(chǎng)開拓等服務(wù)資源，健全服務(wù)型制造公共服務(wù)體系。培育發(fā)展一批服務(wù)型制造解決方案供應(yīng)商和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)面向服務(wù)型制造的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)和共性技術(shù)平臺(tái)。研究完善服務(wù)型制造統(tǒng)計(jì)體系，分模式制定評(píng)價(jià)指標(biāo)。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)作用，強(qiáng)化服務(wù)支撐。
營造服務(wù)型制造良好發(fā)展環(huán)境
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在營造良好發(fā)展環(huán)境方面，《意見》要求做好五方面內(nèi)容：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門、各有關(guān)單位密切配合，形成工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)。
二、開展示范推廣，持續(xù)開展服務(wù)型制造示范遴選，培育和發(fā)現(xiàn)一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
三、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，支持服務(wù)型制造薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善政府采購政策，加大資本市場(chǎng)對(duì)服務(wù)型制造企業(yè)的支持力度。
四、深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步破除制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
五、推進(jìn)國際合作，積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸。創(chuàng)新合作方式，搭建多層次國際交流合作平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)型制造“引進(jìn)來”和“走出去”。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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