“新基建”并不是“新的基建”，而是具有“質(zhì)”的規(guī)定性。概括地說，“新基建”具有新技術(shù)、新高度、新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)、新治理等“六新”特征，這是“新基建”具備為中國經(jīng)濟(jì)“賦能”的條件。
(一)新技術(shù)
“新基建”應(yīng)用的不是單一的產(chǎn)品技術(shù)或工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，更多的是指以數(shù)據(jù)為中心，結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)和融合創(chuàng)新并形成循環(huán)作用的新技術(shù)鏈。具體來看，“新基建”包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施3個方面的內(nèi)容。其中信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)源于5G、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心等新一代信息技術(shù)的演化，在此基礎(chǔ)上，對互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)的深度應(yīng)用又進(jìn)一步產(chǎn)生了以智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施為代表的融合基礎(chǔ)設(shè)施，信息融合得到的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施反過來還可以繼續(xù)支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制，進(jìn)而促進(jìn)新一代的信息技術(shù)研究。由此可見，新一代信息技術(shù)在這三類基礎(chǔ)設(shè)施中的作用過程形成了一個從技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)品升級再到配套服務(wù)的全新技術(shù)鏈[12]。
(二)新高度
從戰(zhàn)略定位的頂層設(shè)計看，“新基建”的戰(zhàn)略目標(biāo)更加長遠(yuǎn)?；谝?a href=http://www.yizongshi.cn/index.php?m=content&c=index&a=infolist&typeid=1&siteid=1&type=keyword&serachType=2&key=%E6%95%B0%E5%AD%97%E5%8C%96 style='color:#57A306' target='_blank'>數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為特征的新時代環(huán)境，“新基建”瞄準(zhǔn)的是未來中長期經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，通過加強網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化變革，進(jìn)而占據(jù)全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的先機，謀取未來國際競爭優(yōu)勢，這與新一輪技術(shù)變革浪潮和“數(shù)字中國”戰(zhàn)略一脈相承。因此，與傳統(tǒng)基建著眼于短期需求和經(jīng)濟(jì)增長相比，“新基建”更多地立足于高端化、高質(zhì)量、高附加值的科技創(chuàng)新發(fā)展，側(cè)重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，相關(guān)戰(zhàn)略和決策具有前瞻性且作用時間更長。
(三)新領(lǐng)域
與以“鐵公機”為代表的傳統(tǒng)基建相比，“新基建”涉及的領(lǐng)域更加廣泛。從橫向上看，傳統(tǒng)基建主要投資于鐵路、公路、機場、港口、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，“新基建”則集中于5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)領(lǐng)域，在補齊傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，大力開拓智慧物流、智慧城市、智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新興建設(shè)。從縱向上看，“新基建冶具有關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣的特點，因此，具備了“一業(yè)帶百業(yè)”的倍擴效應(yīng)——每個基礎(chǔ)投資領(lǐng)域都助益于他們所聯(lián)系的上下游關(guān)聯(lián)方，可以帶動整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)將拉動現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、零售以及金融服務(wù)業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)擴展。
(四)新模式
相對于傳統(tǒng)基建，“新基建”具有高技術(shù)、高收益、高風(fēng)險的特點，為分散經(jīng)營風(fēng)險，“新基建”的投融資模式更加多元化。傳統(tǒng)基建基本上是由地方政府、國有企業(yè)建設(shè)實施和運營，投資經(jīng)營趨于“中心化”;而“新基建”涉及的產(chǎn)業(yè)范圍非常寬泛，基于平臺經(jīng)濟(jì)，政府鼓勵不同民營資本進(jìn)入，由民營企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)和運營，這將有助于形成更龐大的投資經(jīng)營群體，整體趨向于“去中心化”開放式包容發(fā)展模式。另外，“新基建”的融資來源更加多樣，傳統(tǒng)基建的資金主要靠地方政府和國有企業(yè)募集，但“新基建”資金可能更多來源于民營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等社會化資本。
(五)新業(yè)態(tài)
“新基建”本質(zhì)上是信息化經(jīng)濟(jì)的升級發(fā)展，與傳統(tǒng)基建相比衍生疊加出了更多高科技、低耗能的新環(huán)節(jié)和新活動。因為在建設(shè)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的同時，“新基建”在傳統(tǒng)基建的框架建設(shè)中賦予了實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的靈魂內(nèi)涵，開拓出如智能控制、智能機床、智能汽車、云平臺、電子商務(wù)等新型市場，從而推動生產(chǎn)運輸和銷售管理等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展。不僅如此，相比于傳統(tǒng)基建，上述智能化的市場活動資源消耗少，環(huán)境污染少，更加符合新經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，二者結(jié)合充分表現(xiàn)出“新基建”以人工智能和綠色環(huán)保等為特征的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
(六)新治理
一方面，和傳統(tǒng)基建政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、“大包大攬”或成為基建項目實際上的業(yè)主不同，由市場來配置其需要的資源、由企業(yè)來完成“新基建”全過程建設(shè)的情形越來越多，政府在其中所扮演的角色將與傳統(tǒng)基建有很大不同，因而也會帶來大量新的社會治理問題。“新基建”與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)，對“新基建”的治理也要與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。比如，數(shù)據(jù)平臺的利益分配涉及隱私保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)交易和國家安全防范等問題，為此，治理要盡量走到問題的前面。另一方面，以5G、數(shù)據(jù)中心為代表的“新基建”對于數(shù)據(jù)收集、處理、分析的幾何級提升，為“高質(zhì)量”決策和治理提供了所需要的數(shù)據(jù)(包括精度、結(jié)構(gòu)和維度)，從而也大力助推了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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