國(guó)家發(fā)改委近日首次明確了“新基建”包含的三大方面和七大領(lǐng)域。此前，輿論對(duì)“新基建”抱有期待和展望同時(shí)，也有一些疑惑的聲音。“新基建”與“老基建”有什么不同，疫情之后靠基建投資這條老路拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)還能行得通嗎?
在“新基建”提出初期，輿論有一些疑惑是可以理解的，但有必要予以澄清。從理論上說，“新基建”概念有明確內(nèi)涵，是與信息革命“新經(jīng)濟(jì)”前沿的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)緊密相關(guān)的基本建設(shè)，體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和政府引導(dǎo)、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的投資。
與以往的基建投資不一樣。“新基建”項(xiàng)目群需以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以新技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以信息網(wǎng)絡(luò)升級(jí)為特征，面向高質(zhì)量發(fā)展對(duì)接新產(chǎn)能、新消費(fèi)，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能升級(jí)、融合創(chuàng)新服務(wù)等的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
有人擔(dān)心，“新基建”會(huì)不會(huì)重蹈25年前香港“數(shù)碼港”的覆轍，最終空有一流的建筑硬件。這有一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：“新基建”所包含的數(shù)據(jù)中心、人工智能中心、5G網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，其具體形態(tài)當(dāng)然會(huì)包括一部分不動(dòng)產(chǎn)，比如位于新區(qū)或者開發(fā)區(qū)內(nèi)以高樓大廈形式出現(xiàn)的平臺(tái)公司總部或中心。我們熟悉的阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧等，都有這樣的中心，事實(shí)也已證明，這些企業(yè)在云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域內(nèi)積累起不小實(shí)力，同時(shí)又要乘勢(shì)繼續(xù)求得更大發(fā)展，其中心建設(shè)并不等同于“假大空”的水泥基建。
同時(shí)，我們也需提防“新基建”在實(shí)際操作中出現(xiàn)一味追求表面豪華的建設(shè)趨向。更注重結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求，把握信息技術(shù)和“萬物互聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用趨勢(shì)，處理好不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用優(yōu)化結(jié)合的關(guān)系。
如果這種外在與內(nèi)在的關(guān)系處理好了，也就規(guī)避了所謂“新基建是不是新版4萬億”的擔(dān)憂。實(shí)際上，對(duì)“舊版4萬億”的作用與示范意義，也決不應(yīng)一概否定。2008年國(guó)際金融危機(jī)背景之下，“4萬億一攬子刺激計(jì)劃”勢(shì)在必行，但在發(fā)揮重大正面效應(yīng)的同時(shí)，也不可避免帶來一些問題。當(dāng)然，有聲音說它造成了產(chǎn)能過剩，對(duì)此筆者反復(fù)強(qiáng)調(diào)過，看似過剩的產(chǎn)能，于某種機(jī)制創(chuàng)新條件下，可以瞬間就轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能，比如鋼材、水泥等的過剩產(chǎn)能，可以在PPP等新機(jī)制啟動(dòng)后，馬上形成大量市場(chǎng)訂單，轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能。所以真正的優(yōu)化結(jié)構(gòu)，并不是簡(jiǎn)單貼標(biāo)簽，而是要找到好的機(jī)制，調(diào)動(dòng)產(chǎn)能潛力并擠掉落后產(chǎn)能，這才是問題的實(shí)質(zhì)。
在國(guó)家宏觀政策制定的基本出發(fā)點(diǎn)上，非常時(shí)期一定要有非常之策，類似于 “4萬億”的新一輪投資調(diào)控，目前來看是非常有必要的。需要注意的是，對(duì)于此輪擴(kuò)張投資的規(guī)?？赡苡卸啻?，在還沒有辦法作具體量化評(píng)估之前，輿論把它歸為“新版4萬億”也未嘗不可，在這種意義上，“新版4萬億”就不是貶義的，而是有必要的。在“新基建”所形成的以數(shù)字信息技術(shù)支持產(chǎn)業(yè)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，新舊產(chǎn)能要進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合績(jī)效提升的軌道。這里面涉及的很多機(jī)制創(chuàng)新，會(huì)使所謂的過剩產(chǎn)能也得到新機(jī)制支持，更好地對(duì)接有效投融資項(xiàng)目而成為有效產(chǎn)能。
把上面幾個(gè)層次厘清之后，就更沒有必要擔(dān)心“新基建”對(duì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際帶動(dòng)能力了。“新基建”是什么?是“科技第一生產(chǎn)力”的具體載體與支持體系。第一生產(chǎn)力的特點(diǎn)，是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素里加入了乘數(shù)效應(yīng)，所以它是排“第一”的生產(chǎn)力。因此，只要做得好，它的帶動(dòng)能力非同小可，這正是我們要追求的擴(kuò)大內(nèi)需和升級(jí)發(fā)展。因此，該考慮的不是“新基建”的實(shí)際帶動(dòng)能力強(qiáng)不強(qiáng)的問題，而是在認(rèn)識(shí)到它強(qiáng)的同時(shí)，能減少實(shí)施中的偏差，使之體現(xiàn)得更強(qiáng)、更合乎意愿。
還有觀點(diǎn)擔(dān)憂“新基建”排斥勞動(dòng)密集型就業(yè)，這也不能一概而論。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響有不同體現(xiàn)形式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中有一些自動(dòng)化、智能化的機(jī)械生產(chǎn)線，更多表現(xiàn)為資本密集型，這種生產(chǎn)樣式確實(shí)減少了就業(yè)崗位，但是它延伸出來的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，往往又創(chuàng)造出很多新就業(yè)機(jī)會(huì)。
還有人擔(dān)心“新基建”的門檻較高，會(huì)將大量中小企業(yè)擋在門外。這種擔(dān)心可以理解，“新基建”確實(shí)在國(guó)土規(guī)劃、建設(shè)開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用等方面有相當(dāng)高的要求，整體上投融資的規(guī)模也一定相當(dāng)可觀。在初始環(huán)節(jié)上，可能會(huì)以一些有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力有技術(shù)的大企業(yè)為主。但是，我們更應(yīng)該注意到，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈非常之長(zhǎng)，甚至可以由城鎮(zhèn)區(qū)域的上、下游中小企業(yè)，一直對(duì)接到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，表現(xiàn)為諸如淘寶戶、淘寶村、淘寶鎮(zhèn)等的涌現(xiàn)。一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)生態(tài)群落，這是新經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展后勁的一個(gè)重要體現(xiàn)。從這個(gè)角度上看，現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的一些“巨頭企業(yè)”現(xiàn)象，其本質(zhì)已不是過去那種“寡頭壟斷”，而具有帶動(dòng)大量中小微企業(yè)跟進(jìn)的新特點(diǎn)，這值得我們以理論聯(lián)系實(shí)際的態(tài)度，更好地認(rèn)識(shí)數(shù)字化平臺(tái)公司的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。
另外還有一些所謂“新基建”對(duì)地方GDP的拉動(dòng)方式不如“老基建”簡(jiǎn)單明確，因而對(duì)地方政府缺乏吸引力的擔(dān)心。這種擔(dān)心過分了，低估了地方政府觀察與把握機(jī)遇的敏銳性，以及在動(dòng)態(tài)優(yōu)化地貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過程中創(chuàng)造更亮眼地方政績(jī)的需求。
疫情發(fā)生以來，在國(guó)家相關(guān)部門發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，依托于已有“新基建”之上的新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。“新基建”所包含的具體內(nèi)容，并不是剛剛橫空出世的，它過去已經(jīng)以信息技術(shù)開發(fā)的種種形式對(duì)接到具體應(yīng)用場(chǎng)景中去了。現(xiàn)在更多推動(dòng)“新基建”，就是要在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)提升和發(fā)展。尤其是一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的電商供需互動(dòng)，在疫情中并沒有受到明顯影響，讓我們?cè)俅胃惺艿狡鋵?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐力，也構(gòu)成我們對(duì)開展“新基建”必要性、重要性的認(rèn)識(shí)依據(jù)。(作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng))
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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