在搜索框中輸入“楊某某”，輕擊回車鍵，佛山市南海區(qū)內(nèi)凡是名為“楊某某”的黨員及公職人員的相關(guān)信息很快列表呈現(xiàn)，人口基礎(chǔ)信息、工作單位、社會(huì)關(guān)系等一一在列。
其中，排在表格首位的“楊某某”有點(diǎn)顯眼，因?yàn)槠渥詈笠粰诘牧轭A(yù)警紅色按鈕已經(jīng)亮起。移動(dòng)鼠標(biāo)，點(diǎn)擊預(yù)警詳情，發(fā)現(xiàn)其在兩年前有過(guò)一次行政處罰。
這是佛山市南海區(qū)打造的精準(zhǔn)監(jiān)督“最強(qiáng)大腦”的一次模擬測(cè)試操作。南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不斷深化信息化建設(shè)，探索將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)融合，建立起“南海區(qū)智慧監(jiān)督云平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱“云平臺(tái)”)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)察對(duì)象監(jiān)督全面覆蓋、廉政風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)估、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)高效，在優(yōu)化該區(qū)政治生態(tài)方面已經(jīng)開(kāi)始初步發(fā)揮功效。
探索創(chuàng)新??打破“信息孤島”，織密“監(jiān)督網(wǎng)”
“打破多個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，建立廉情數(shù)據(jù)庫(kù)。然后在數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，再研發(fā)出辦案查詢、廉情預(yù)警、分析研判等三大應(yīng)用。”南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人以“一庫(kù)三應(yīng)用”概括云平臺(tái)目前的功能特色。
南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委突破“信息孤島”難題，搭建跨界共享的數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)了對(duì)組織、宣傳、檢察院、法院、工商、不動(dòng)產(chǎn)等部門的數(shù)據(jù)大整合，充分連通原本孤立的海量數(shù)據(jù)，織就了一張嚴(yán)密的“監(jiān)督網(wǎng)”。
這張網(wǎng)涵蓋了南海區(qū)黨員、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等工作人員的身份類信息，宣傳部門輿情信息、公檢法司違紀(jì)違法等事件類信息，低保優(yōu)撫、高齡津貼和科技經(jīng)貿(mào)扶持資金等財(cái)政補(bǔ)貼類信息，以及公共資源交易、公有資產(chǎn)管理、農(nóng)村“三資”監(jiān)管等財(cái)物類信息。
強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)，為辦案查詢、廉情預(yù)警、分析研判奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在云平臺(tái)上建設(shè)“辦案查詢系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象查詢、編制文件查詢等功能，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的各級(jí)管理、分析、決策人員提供一個(gè)全方位、多角度、多層次的全息立體審查調(diào)查信息視圖，提升審查調(diào)查效能。例如，只要輸入被查詢對(duì)象的姓名、身份證號(hào)，就可以迅速查詢其個(gè)人身份信息、違紀(jì)違法和投訴類信息等資料。
在廉情預(yù)警模塊，云平臺(tái)通過(guò)將收集到的廉情信息進(jìn)行整合比對(duì)，可對(duì)鎮(zhèn)街、部門、村居某一時(shí)期在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警和處置，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。目前，南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共設(shè)計(jì)了扶貧領(lǐng)域廉情預(yù)警、案件信息比對(duì)、公職人員酒駕醉駕等四個(gè)預(yù)警分析模型，并初步發(fā)現(xiàn)一批苗頭性、傾向性問(wèn)題。
例如，通過(guò)分析2011年5月至2019年11月期間涉及該區(qū)黨員或公職人員醉駕、酒駕的大數(shù)據(jù)，就可清晰了解到該區(qū)機(jī)關(guān)工作人員、黨員干部等帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)的情況，為黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部作風(fēng)抓早抓小提供數(shù)據(jù)支持。
在分析研判模塊，云平臺(tái)通過(guò)人事信息、黨員信息、投訴舉報(bào)等多個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的廉情評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建“廉情地圖”和“電子廉政檔案”子模塊，對(duì)區(qū)直單位、鎮(zhèn)街和相關(guān)領(lǐng)域的廉情現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過(guò)統(tǒng)計(jì)圖表、地圖等多個(gè)維度進(jìn)行展示，并生成廉情評(píng)估報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)層決策和審查調(diào)查部門提供數(shù)據(jù)支撐。
初見(jiàn)成效??調(diào)查更高效，監(jiān)督更精準(zhǔn)
“信息孤島”被打破后，大數(shù)據(jù)的效果很快顯現(xiàn)。
2019年3月，通過(guò)云平臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)，南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，該區(qū)內(nèi)可能存在高齡津貼多發(fā)、最低生活保障金誤發(fā)等方面的問(wèn)題。
南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速組成調(diào)查組開(kāi)展核查，核實(shí)部分鎮(zhèn)街存在多宗高齡津貼多發(fā)導(dǎo)致財(cái)政資金損失的問(wèn)題。有的社區(qū)在老人去世后，未及時(shí)在民政系統(tǒng)錄入津貼停發(fā)信息;有的社區(qū)在居民戶口遷出后，沒(méi)有為其停發(fā)津貼。
針對(duì)該區(qū)民政部門對(duì)此類民生救助資金監(jiān)管不到位的問(wèn)題，南海區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。截至目前，共立案12人，處分處理37人。
通過(guò)倒查追責(zé)，還推動(dòng)南海區(qū)民政局在全省率先啟動(dòng)“三項(xiàng)津貼”的清理認(rèn)定工作，以扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)推動(dòng)民生資金精準(zhǔn)發(fā)放工作取得進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、督促整改”的工作效果。
云平臺(tái)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、比對(duì)、碰撞，不僅有力推進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作便捷化、精準(zhǔn)化，還可以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)某一時(shí)段、某一領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，為政治生態(tài)建設(shè)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督插上科技的翅膀。
“現(xiàn)在我們可以通過(guò)云平臺(tái)，主動(dòng)開(kāi)展主題式的監(jiān)督防范，突出對(duì)某些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位的有效監(jiān)督，積極探索日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督的有效機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人表示，南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委正強(qiáng)化對(duì)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題、基層干部作風(fēng)等方面的廉情預(yù)警功能，云平臺(tái)可自動(dòng)篩選出復(fù)雜化、隱蔽化、跨區(qū)域的疑似違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域苗頭性、傾向性廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的預(yù)警、防控功能。
為了保障數(shù)據(jù)安全，南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委設(shè)置了嚴(yán)格的管理和查詢機(jī)制。只有固定的IP能登錄云平臺(tái)，只有固定的專職人員才可查詢數(shù)據(jù)。此外，查詢場(chǎng)所采用物理隔離、生物識(shí)別、視頻監(jiān)控和操作留痕等技術(shù)，確保使用安全。同時(shí)，還設(shè)置了嚴(yán)格的審批審核程序，以此來(lái)監(jiān)督工作人員的查詢工作。
數(shù)讀云平臺(tái)
◆目前，南海區(qū)智慧監(jiān)督云平臺(tái)已整合市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)共108個(gè)部門的436個(gè)表單5.3億多條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)南海區(qū)5206個(gè)黨組織、74271名黨員以及監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督全覆蓋。
◆2019年1月至今，云平臺(tái)共移交問(wèn)題線索14批次，立案111件。
觀察
用大數(shù)據(jù)為紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)賦能
互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，深刻地改變著我們的工作和生活方式，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域也不例外。南海區(qū)智慧監(jiān)督云平臺(tái)的建設(shè)，不僅豐富了紀(jì)檢監(jiān)察的手段，還強(qiáng)化了“大腦”，推動(dòng)工作向“分析預(yù)判、提前監(jiān)督”延伸，為基層從嚴(yán)治黨賦能。
十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告指出，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要著力把信息化與深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、深化“三轉(zhuǎn)”工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和信息化手段，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)深入融合，為全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)插上了科技的翅膀。
南海區(qū)的信息化建設(shè)在全國(guó)都有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)又率先成立專門的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部門，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)黨務(wù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委正以高效行動(dòng)交出答卷。
自2018年10月啟動(dòng)一期建設(shè)以來(lái)，南海區(qū)智慧監(jiān)督云平臺(tái)將數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)該區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域有效監(jiān)督，對(duì)案件線索準(zhǔn)確研判，對(duì)苗頭性廉政風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警等工作效果。截至目前，浙江、云南、山東、江西等地的紀(jì)檢監(jiān)察部門已陸續(xù)到南海區(qū)進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，南海在運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+科技”助推紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展上先行一步。
南海紀(jì)檢監(jiān)察人的探索還在繼續(xù)。2019年9月，南海區(qū)智慧監(jiān)督云平臺(tái)啟動(dòng)了二期建設(shè)。據(jù)南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，云平臺(tái)二期計(jì)劃新增用于案情分析、決策、指揮的指揮廳，為決策者提供的“一站式”決策支持的“駕駛艙”，用于提高搜索和篩選效率的數(shù)據(jù)標(biāo)簽。
云平臺(tái)將外接天眼查獲取涉案企業(yè)的相關(guān)信息，供審查調(diào)查人員查詢相關(guān)企業(yè)的工商信息、涉訴信息、失信信息等情況。
云平臺(tái)還將新增扶貧領(lǐng)域、公共資源交易、公有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼、行政執(zhí)法權(quán)力等監(jiān)督專題，力爭(zhēng)借助大數(shù)據(jù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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