雖然中美經(jīng)貿(mào)磋商尚未達(dá)成共識(shí)，但中美與另外74個(gè)世貿(mào)組織(WTO)成員在電子商務(wù)議題的談判已取得歷史性突破。
據(jù)商務(wù)部消息，1月25日，在瑞士達(dá)沃斯舉行的電子商務(wù)非正式部長級(jí)會(huì)議上，中國和澳大利亞、日本、新加坡、美國等共76個(gè)WTO成員簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》(下稱《聲明》)，確認(rèn)有意在世貿(mào)組織現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎(chǔ)上，啟動(dòng)與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。
這意味著，全球數(shù)字化領(lǐng)域的博弈將在日內(nèi)瓦的桌面上正式開啟。
WTO總干事阿澤維多(Roberto Azevêdo)曾于2013年剛上任時(shí)表示：“目前的WTO規(guī)則誕生于一個(gè)沒有互聯(lián)網(wǎng)連接的世界里，高速的創(chuàng)新已經(jīng)與過時(shí)的貿(mào)易制度互相沖突。”但在WTO改革中嵌入電子商務(wù)這一引領(lǐng)性話題并不容易。此前曾有消息稱，由于美歐日就這一議題與中方分歧較大，中方并未決定是否加入該談判。但中國的最終加入，打破了預(yù)期。
自2017年末起，美國力推電子商務(wù)議題，但在多輪相關(guān)文件中從未提及“發(fā)展中國家”立場(chǎng)。第一財(cái)經(jīng)記者獲得的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言材料顯示，中國常駐世貿(mào)組織代表、特命全權(quán)大使張向晨在25日舉行的WTO達(dá)沃斯小型部長會(huì)議上表示，WTO正處在1995年成立以來最困難的時(shí)刻。中方希望，未來電子商務(wù)談判必須堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向。重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展中成員有一定出口利益的、通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的貨物貿(mào)易及物流、電子支付等相關(guān)服務(wù)。
與此呼應(yīng)的是，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月23日，國家副主席王岐山在瑞士出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)時(shí)指出，平衡照顧各國特別是新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的利益，不能僅僅以發(fā)達(dá)國家、個(gè)別國家的安全、標(biāo)準(zhǔn)要求全世界。
分歧主要在中美
為何電子商務(wù)領(lǐng)域的談判如此重要?中美歐日各方的分歧又在何處?
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，數(shù)據(jù)已經(jīng)逐步被學(xué)界看作是除了土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)之外的第五大生產(chǎn)要素。因此，國際貿(mào)易的核心問題之一就是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，包括跨境流動(dòng)，以及政府對(duì)跨境流動(dòng)如何監(jiān)管。
工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心助理研究員徐程錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，2017年12月在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉辦的WTO部長級(jí)會(huì)議上，包括美歐日在內(nèi)的多方就已經(jīng)發(fā)表了一個(gè)針對(duì)電子商務(wù)議題的聯(lián)合聲明，并向所有WTO成員開放。但彼時(shí)中方覺得準(zhǔn)備并不充分，并未加入聯(lián)署。去年，多方在此議題下一共開了9次會(huì)議，中國都積極參與其中，直到此次，正式加入聯(lián)署。
一直以來，歐盟都希望中國能夠參與其中，但美國的態(tài)度比較曖昧。有趣的是，去年以來，美歐日已就全球貿(mào)易秩序發(fā)布了五份聯(lián)合聲明，但在電子商務(wù)領(lǐng)域，都支持在WTO項(xiàng)下開展談判。
“此次中方參與并支持開啟電子商務(wù)規(guī)則談判的聯(lián)合聲明比預(yù)期來得快，至少說明，經(jīng)過磨合，中美歐日等在該領(lǐng)域要討論的議題已經(jīng)確定，并覆蓋各自關(guān)切。” 徐程錦說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年9月，全球十五大互聯(lián)網(wǎng)公司中，中國占了六席，美國九席。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院教授周念利參與過多次相關(guān)話題內(nèi)部研討，她對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，這個(gè)話題最大的分歧在中美兩方。由于中方的比較優(yōu)勢(shì)在“中國制造”的跨境貨物，而美方的比較優(yōu)勢(shì)則聚焦于可數(shù)字化的服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于規(guī)則的考量也隨之產(chǎn)生分歧。但未來的全球規(guī)則，預(yù)計(jì)應(yīng)該既包含貨物，也包含服務(wù)。“中美都在將國內(nèi)政策向外擴(kuò)展，如果該談判能達(dá)成一致，中美兩國都將是最大的受益方。”
在中國，人們熟悉的電子商務(wù)形態(tài)主要包括阿里巴巴、京東等跨境貨物貿(mào)易平臺(tái)。于今年生效的《電子商務(wù)法》中指出，本法所稱電子商務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。金融類產(chǎn)品和服務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務(wù)，不適用本法。
但在美國，數(shù)字貿(mào)易(Digital Trade)的交易標(biāo)的則聚焦于服務(wù)，既包括能通過ICT(信息通信技術(shù))傳輸?shù)闹R(shí)產(chǎn)權(quán)密集型的服務(wù)貿(mào)易，也包括數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品(音樂、視頻、圖書)、搜索引擎、社交平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)、基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)處理服務(wù)(比如email)等。
徐程錦認(rèn)為，美國的重點(diǎn)關(guān)切包括數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品進(jìn)入他國市場(chǎng)不能獲得歧視、跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、禁止計(jì)算設(shè)施本地化、禁止以披露源代碼作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等。由于分歧較大，中美在此議題上要達(dá)成一致可能需要較長時(shí)間。完成整個(gè)WTO電子商務(wù)談判大概需要3~5年。
周念利則認(rèn)為，談判成功的可能性取決于美國的雄心有多大，目前看并不樂觀。美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的訴求已較為完整，且在不斷升級(jí)。最新達(dá)成的美墨加協(xié)議(USMCA)不但增加了TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)中的一些既有條款(跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，源代碼非強(qiáng)制本地化)的約束力和強(qiáng)制力，還增加了一些新條款。“如果一定要推廣美墨加版本，可能得談10~20年。”
平衡是談判的難點(diǎn)所在。商務(wù)部25日的聲明提出，世貿(mào)組織電子商務(wù)談判應(yīng)有利于維護(hù)多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)持開放進(jìn)程和發(fā)展導(dǎo)向，尊重發(fā)展中成員的合理訴求，在技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)發(fā)展與各成員合理的公共政策目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)平衡，通過平等協(xié)商達(dá)成各方都能接受的成果。
此前，阿里巴巴已經(jīng)做過類似的探索。2016年9月，身為B20中小企業(yè)發(fā)展工作組主席的馬云提出eWTP (電子世界貿(mào)易平臺(tái))，并被寫入G20公報(bào)。其中提到“我們支持采取有關(guān)政策，確保企業(yè)特別是婦女和青年企業(yè)家、女性領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)和中小企業(yè)，無論規(guī)模大小，都能從全球價(jià)值鏈中受益，并鼓勵(lì)發(fā)展中國家，特別是低收入國家在更高水平、更多附加值上參與全球價(jià)值鏈并向高端移動(dòng)。”
歐日訴求分野
在中美進(jìn)行電子商務(wù)領(lǐng)域規(guī)則博弈之時(shí)，如何看待居于其間的歐盟和日本的立場(chǎng)?
周念利表示，如果對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的嚴(yán)厲程度做個(gè)排序，應(yīng)該是歐洲最嚴(yán)，美國居中，中國最松。
顯而易見的是，日本作為TPP的締約方，以及受其國內(nèi)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策影響，在該議題上與美國相似度更高，不同的是，日本還關(guān)注到了發(fā)展中國家的立場(chǎng)。
但是歐盟態(tài)度則較為復(fù)雜，對(duì)中美各方都設(shè)置了更高的監(jiān)管門檻與合規(guī)成本，包括2018年5月25日，歐盟出臺(tái)史上最嚴(yán)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例——《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR);今年1月21日，谷歌因在法國違反GDRP，被法國國家數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)處以5000萬歐元的巨額罰款(約5680萬美元)，這是迄今為止由歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)額最大的GDPR罰單;去年12月中旬，法國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長布魯諾·勒梅爾(Bruno Le Maire)宣布，新的Gafa(谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜)稅將從2019年1月1日起生效等。
周念利說，一方面，美歐認(rèn)為中國對(duì)于數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，也對(duì)于中國要求將開放源代碼、AI相關(guān)算法、密鑰作為市場(chǎng)準(zhǔn)入前提條件不滿;另一方面，美國又認(rèn)為歐盟對(duì)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求過高，影響了美國企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的正常使用，雙方分歧更大。
隨著《聲明》的發(fā)布，在該議題下，多個(gè)成員正在更大范圍內(nèi)凝聚共識(shí)?！堵暶鳌窂?qiáng)調(diào)，將充分認(rèn)識(shí)并考慮世貿(mào)組織成員在電子商務(wù)領(lǐng)域面臨的獨(dú)特機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)所有成員參加談判，以便使電子商務(wù)為企業(yè)、消費(fèi)者和全球經(jīng)濟(jì)帶來更大利益。
阿澤維多則在上述小型部長會(huì)議中發(fā)表演講稱：“我們已經(jīng)看到了，面向電子商務(wù)領(lǐng)域的談判宣布了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這是一個(gè)對(duì)全球貿(mào)易體系強(qiáng)有力且獲得廣泛認(rèn)同的努力，尤其是在我們面臨一系列重大挑戰(zhàn)的當(dāng)下，尤為重要。”
展望未來，徐程錦說，如果進(jìn)展順利，各國將可能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代法律與制度環(huán)境的建立，例如各國會(huì)在國內(nèi)建立個(gè)人信息保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反對(duì)垃圾商業(yè)信息的法律制度。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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