原標題：李飛:充分運用大數(shù)據(jù)助力立法決策
充分運用大數(shù)據(jù)助力立法決策
全國人大憲法和法律委員會主任委員 李飛
大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段,對經濟發(fā)展、社會治理、國家管理、人民生活產生著重大影響,它不僅是一場技術革命,一場經濟變革,也是一場國家治理的變革。大數(shù)據(jù)可以是宏觀的,從中反映出整體情況的趨勢,也可以是微觀的,展現(xiàn)某方面情況的具體構成和傾向。現(xiàn)在,我們的立法工作對大數(shù)據(jù)的運用還很不夠,對許多問題的立法決策量化論證不夠,還處于模糊處理,停留在半定性半定量的狀態(tài)。藥方開得不準,矛盾焦點上這一刀砍得不夠精確,法律規(guī)范的指引就不清晰,就難以給人們以準確預期,法律法規(guī)的實施效果就會大打折扣。我們一些社會管理方面的法規(guī),有時會出現(xiàn)實施效果與制定初衷相反的情況,就說明我們的法規(guī)制度設計沒有觸及到社會的痛點,不解決實際問題。新時代的社會治理要實現(xiàn)精細化管理,就要學會“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”,構建起大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制,提高對大數(shù)據(jù)的分析、把握和運用能力。立法決策要充分運用大數(shù)據(jù),幫助了解和駕馭實際情況,經過充分論證,做好“定量”分析和“定性”判斷。只有建立在“定量”基礎上“定性”,才可能合理,才能更具合理性和說服力,才能真正讓群眾信服。
一要善于獲取和運用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的來源多種多樣,立法機關要注重獲取和運用數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)作出量化分析,使之成為立法工作的客觀支撐?，F(xiàn)階段,各級立法機關注重開門立法,通過向社會公開征求意見、召開網上聽證會等多種方式,積極為公眾提出立法建議和意見搭建平臺,從中獲取的數(shù)據(jù)是作出立法決策的重要依據(jù)。同時,我們也要善于運用執(zhí)法、司法以及政府日常管理數(shù)據(jù),讓地方立法工作融入到社會日常管理中。在這方面,有時候我們感到過去政府的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,在我們做立法決策的時候往往支撐不夠,這方面有很多欠缺。地方立法也要善于充分運用大數(shù)據(jù),全面了解和掌握所要調整的社會關系,把實際情況摸清摸透,把各種問題量化細化,讓大數(shù)據(jù)成為地方立法工作的“千里眼”“順風耳”。
二要注重對數(shù)據(jù)的研究和分析。在獲取數(shù)據(jù)的基礎上,要加大對數(shù)據(jù)的研究力度,提高分析運用數(shù)據(jù)的能力。對數(shù)據(jù)的運用不要預設結論,要讓數(shù)據(jù)說話,尊重數(shù)據(jù)客觀反映的情況。利用網絡征求意見,可以根據(jù)法規(guī)案的不同內容,設計可進行量化分析的軟件,對意見來源的社會階層、地域分布、職業(yè)分布、年齡結構和利益群體等進行分析,謹慎求證,更準確地把握社情民意,確保得出正確、符合實際的結論。比如,2011年修改個人所得稅法,全國人大常委會通過中國人大網公布法律草案時,我們也做了一點改進,我們在軟件上進行設計,要提意見的社會公眾,必須錄入一些信息,比如:一是提意見的人所在省份是東部、中部還是西部,二是職業(yè)分布,三是收入水平處在哪個收入段。那次共有8萬多人次提出23萬多條意見。其中,83%建議進一步提高工薪所得減除費用標準,從草案的3000元提高到5000元。我們對這些意見進行分析,發(fā)現(xiàn)來自北京、上海、廣東的意見占43%,西藏、青海、寧夏的意見僅占0.4%;月收入在3000元至7500元的人群占49%,其中3000元至4500元的人群又占了53%。看起來意見不少,也是來自于全國各地,但是并沒有覆蓋到各種社會階層和收入階層。反映的主要是發(fā)達地區(qū)中等工薪收入人群的利益訴求,還不能反映整體的、各個收入階層、各個不同地區(qū)的訴求。我們制定某一項政策,特別是在量化的時候,應該摸清各方面的需求,通過數(shù)據(jù)分析來回應實際。這個過程,要堅持去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合,透過現(xiàn)象看本質,發(fā)現(xiàn)趨勢和規(guī)律,作出科學決策。
加強調查研究,特別是用大數(shù)據(jù)改進調查研究的方式方法,能夠進行量化分析,來處理立法中遇到的疑難問題。隨著我國社會的發(fā)展,整個社會呈現(xiàn)出思維方式、利益訴求、處理問題方式的多樣化。提高立法質量就是要客觀反映變化的現(xiàn)實。這些年,地方立法有很多好的探索,我也看到這方面的實例。不同省份之間的交流很重要,有些省在這些方面做得比較好,在社會管理方面基礎數(shù)據(jù)比較完整;有的省可能還沒有發(fā)現(xiàn)這方面的途徑和做法。各省之間進行學習、交流、借鑒,特別是別的省份盡管和我們本省的情況不一樣,但是他們對某些事物進行量化分析的方式方法對我們也是有啟發(fā)的。讓我們共同努力,在這方面再探索一些新的方式方法,經過大家的共同努力,把立法質量提高到一個新的水平。
(摘自全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛在第二十四次全國地方立法工作座談會上的發(fā)言。據(jù)中國人大網)
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