原標(biāo)題：電商法四審：平臺連帶責(zé)任改為補(bǔ)充責(zé)任
時隔兩個月，關(guān)乎每個網(wǎng)購者的法案再次迎來審核。自2016年12月初次提請十二屆全國人大常委會審議以來，電子商務(wù)法草案已歷四審。
8月27日，十三屆全國人大常委會第五次會議舉行第一次全體會議，其中一個內(nèi)容是審核電子商務(wù)法(草案)(下稱“四審稿”)。相較于6月19日的三審稿，其中變化最大的是將平臺經(jīng)營者的“連帶責(zé)任”修改為“補(bǔ)充責(zé)任”;加大了對網(wǎng)購侵權(quán)假冒行為的懲戒力度，明確規(guī)定，如果電商平臺經(jīng)營者未采取必要措施制止商家的侵權(quán)假冒行為，情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬元至200萬元罰款。
全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝作關(guān)于電子商務(wù)法(草案)審議結(jié)果的報告，他介紹說，一些社會公眾、電商平臺企業(yè)和法院的同志提出，草案三審稿關(guān)于電商平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，給平臺經(jīng)營者施加的責(zé)任過重，建議將“承擔(dān)連帶責(zé)任”改為“承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”，與現(xiàn)行的侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定相一致。
此外，四審稿的修改還包括：增加了對從事電子商務(wù)活動應(yīng)當(dāng)貫徹綠色發(fā)展理念、履行環(huán)保義務(wù)的規(guī)定;增加了電商經(jīng)營者從事跨境電子商務(wù)應(yīng)遵守有關(guān)進(jìn)出口監(jiān)督管理法規(guī)、行政法規(guī)的規(guī)定;進(jìn)一步完善了商品服務(wù)交付的有關(guān)規(guī)定。
平臺責(zé)任如何承擔(dān)
當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展中平臺經(jīng)濟(jì)的特點愈發(fā)明顯，關(guān)于平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)在法律上如何定位、相關(guān)責(zé)任如何承擔(dān)等問題，一直是電商立法中的熱點。
三審稿規(guī)定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
三審稿還規(guī)定，對關(guān)系消費者生命健康的商品或服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費者損害的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第一財經(jīng)記者了解到，電商平臺的審核包括商家或個人入駐資格的審核以及后續(xù)商家商品的更新審核等，前者較易操作，后者因更新數(shù)量、圖片等細(xì)節(jié)審核較為困難。
電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海億達(dá)律師事務(wù)所律師董毅智則稱，網(wǎng)絡(luò)平臺審核義務(wù)之重要性不言而喻。他對第一財經(jīng)表示，近年來拼多多售假，都在顯示國內(nèi)假貨之泛濫，若希望行業(yè)走向更為規(guī)制的方向，建立完善的信用體系，獲取國際對待中國企業(yè)的尊重，必須將售假行為的嚴(yán)重性從監(jiān)管、治理上進(jìn)行整改。
四審稿認(rèn)為，“連帶責(zé)任”規(guī)定給平臺經(jīng)營者施加的責(zé)任過重，建議修改為“承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”，與侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定相一致。
“由連帶責(zé)任到補(bǔ)充責(zé)任這一變化，說明政策更符合實際，對于電商平臺也更為寬容。”電子商務(wù)研究中心主任曹磊告訴第一財經(jīng)記者。
電子商務(wù)研究中心特約研究員、漢盛所高級合伙人李旻也認(rèn)為，這一修改更為合理，一方面，避免對電商平臺施加過重的賠償責(zé)任而影響其發(fā)展，另一方面，這也與我國現(xiàn)行的侵權(quán)責(zé)任法保持一致。
加大網(wǎng)購侵權(quán)懲戒力度
四審稿加大了對網(wǎng)購侵權(quán)假冒行為的懲戒力度，明確規(guī)定，如果電商平臺經(jīng)營者未采取必要措施制止商家的侵權(quán)假冒行為，那么罰款上限擬提至200萬元。
四審稿對“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不合理限制平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易”、“平臺內(nèi)經(jīng)營者實施侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為未依法采取必要措施”兩種情況，提高罰款數(shù)額。由“五萬元以上二十萬元以下”、“二十萬元以上五十萬元以下”分別修改為“五萬元以上五十萬元以下”、“五十萬元以上二百萬元以下”。
李旻表示，這一修改將有助于電商平臺經(jīng)營者改進(jìn)自己的管理體制，更好地維護(hù)和促進(jìn)競爭。
“現(xiàn)在有些電商平臺處于龍頭地位，單個假冒偽劣商品的銷售額可能達(dá)到數(shù)億元，以200萬元的上限來處罰顯得有些輕了。”曹磊認(rèn)為，應(yīng)該將處罰額度與平臺的收益相掛鉤，或者參考消保法“退一賠三”來操作。
董毅智則認(rèn)為，罰款范圍的擴(kuò)大不如將起點提高。罰款范圍的擴(kuò)大是給予了執(zhí)法部門以更大的權(quán)力，然而這樣的權(quán)力待實施之時卻面臨如何確定具體金額的問題，罰款金額于企業(yè)而言，又是否產(chǎn)生了壓力?限制交易、侵犯知識產(chǎn)權(quán)獲取的利潤輕松就能突破五萬元、五十萬元的起點，此時將注意力集中在如何與執(zhí)法機(jī)構(gòu)斡旋、溝通，對企業(yè)而言成了穩(wěn)賺不賠的交易。“將起點提高、范圍縮小，從條文上明確處罰的嚴(yán)厲性將更為有效。”董毅智說。
“消費者權(quán)益保護(hù)最大化和商品服務(wù)供應(yīng)最大化、多樣化之間需要有機(jī)平衡。當(dāng)我們提高消費者的要求時，相應(yīng)地能夠滿足這樣要求的商家自然會減少，登記注冊、經(jīng)營場所、各種許可牌照、機(jī)器設(shè)備要求、人力成本等，看似一個微小的門檻提高，壓死的絕對是海量的小微商家。當(dāng)我們一廂情愿地不斷將消費者保護(hù)加碼時，我們沒有看到的，是供給側(cè)商家數(shù)量的驟減。”中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主席阿拉木斯對第一財經(jīng)記者舉例稱，當(dāng)網(wǎng)約車行業(yè)在安全保障強(qiáng)化的壓力下門檻越來越高，供給越來越少時，以保護(hù)消費者為初衷的政策恰恰給廣大消費者帶來最大的傷害——無法滿足最基本的出行需求。
野蠻生長時代必將終結(jié)
電商行業(yè)經(jīng)過上半場激烈的廝殺、野蠻的擴(kuò)張后，開始逐漸進(jìn)入下半場的角力。而電商下半場的主題將圍繞滿足消費者更精細(xì)的需求來展開。
目前電商行業(yè)的主要玩家是阿里巴巴旗下的淘寶和天貓、京東商城、拼多多、蘇寧易購、唯品會、網(wǎng)易嚴(yán)選、網(wǎng)易考拉及其他多商業(yè)模式多類型的綜合或垂直的電商。
阿里打造盒馬鮮生，為消費者提供更快更新鮮的生鮮產(chǎn)品，30分鐘免運費送貨，打造城市“三公里”生活圈，最大限度地讓消費者的購物體驗更好。拼多多以便宜的商品席卷市場，三年時間活躍買家數(shù)達(dá)到3.44億，GMV(商品交易總額)達(dá)到2621億元，在電商格局已定的當(dāng)下，闖出自己的一片天。京東是自營型電商的代表，自營型電商獲勝的關(guān)鍵要素是提供性價比最高的商品和最優(yōu)的物流體驗。自營型電商，因庫存受限，SKU(庫存量單位)有限，因此主打3C及家電為代表的標(biāo)準(zhǔn)品類商品。將性價比做到極致的前提下，提供最為優(yōu)質(zhì)的物流及統(tǒng)一的售后服務(wù)，打造其硬實力，京東“211”標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)標(biāo)桿，大家電當(dāng)天達(dá)，即配即裝，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化消費者購物體驗。
“作為新經(jīng)濟(jì)的典型代表模式之一，電子商務(wù)應(yīng)該有完備的法律對之進(jìn)行有效引導(dǎo)與約束，讓行業(yè)走到更加健康、有序發(fā)展的道路上來。”地歌網(wǎng)CEO余德向第一財經(jīng)記者表示，當(dāng)前不規(guī)范、不正當(dāng)?shù)?ldquo;野蠻生長”時代也必將終結(jié)，許多企業(yè)特別是電子商務(wù)平臺經(jīng)營者將承擔(dān)起讓整個電子商務(wù)生態(tài)更加健康的重任。
個人信息保護(hù)問題是網(wǎng)絡(luò)時代下的痛點，嚴(yán)格保護(hù)更是題中應(yīng)有之義。董毅智對第一財經(jīng)稱，此次四審稿將個人信息保護(hù)再次提出，一來是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展下大數(shù)據(jù)泄露問題逐漸暴露，個人信息在隱私保護(hù)范圍內(nèi)的重要性不言而喻，應(yīng)當(dāng)完善對個人信息保護(hù)的立法;其次，歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例(GDPR)的提出亦是一個信號，個人信息保護(hù)問題已在國際上受到重視，我國必然將保持與國際接軌，既是表明立場又可據(jù)此獲得更多的投資機(jī)會。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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