電子商務(wù)法草案三審;電商經(jīng)營者設(shè)“搭售陷阱”“押金陷阱”擬最高處50萬元罰款
6月19日上午，全國人大常委會三審電子商務(wù)法草案，三審稿明確提出，除了電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及自建網(wǎng)站經(jīng)營者之外，“其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者”，也擬納入電子商務(wù)法的監(jiān)管范圍。
此前，電子商務(wù)法草案分別于2016年12月、去年10月進行了一審、二審。一審稿、二審稿均規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者的范圍包括三類：自建網(wǎng)站經(jīng)營的電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營者。對此，一些全國人大常委會委員認(rèn)為，通過微信、網(wǎng)絡(luò)直播等方式銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者，也應(yīng)該涵蓋在內(nèi)。
三審稿采納了上述建議，明確規(guī)定“本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者”。
焦點1
設(shè)“搭售陷阱”最高罰款50萬元
針對“搭售陷阱”“押金陷阱”等備受爭議的網(wǎng)購現(xiàn)象，電子商務(wù)法擬制定針對性條款，明確規(guī)定“搭售商品不得作為默認(rèn)同意選項”;明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設(shè)置不合理條件。否則，電子商務(wù)經(jīng)營者將被處以最高達50萬元的罰款。
此前，一些電商平臺曾陷入“搭售陷阱”質(zhì)疑，其推出的預(yù)訂機票、火車票等業(yè)務(wù)，被指加入了酒店優(yōu)惠券、機場VIP休息室等等“默認(rèn)”費用。
部分全國人大常委會組成人員也提出，目前，一些電子商務(wù)經(jīng)營者定向推送商品、服務(wù)信息存在誤導(dǎo)的情況，搭售商品、押金返還、格式合同等存在許多不合理做法，侵害消費者合法權(quán)益。
對此，三審稿增加了針對性條款。針對搭售陷阱，明確規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費者的興趣愛好、消費習(xí)慣等特征向其推銷商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護消費者合法權(quán)益”;“電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項”。電子商務(wù)經(jīng)營者如果違反以上規(guī)定，將被責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處20萬元以上50萬元以下罰款。
針對押金返還、格式合同存在的問題，三審稿提出，“電子商務(wù)經(jīng)營者按照約定向消費者收取押金的，應(yīng)當(dāng)明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設(shè)置不合理條件。消費者申請退還押金，符合押金退還條件的，應(yīng)當(dāng)及時退還”;“電子商務(wù)經(jīng)營者不得以格式條款等方式約定消費者支付價款后合同不成立;格式條款等含有該內(nèi)容的，其內(nèi)容無效”。
電子商務(wù)經(jīng)營者如果違反有關(guān)押金返還的上述規(guī)定，未向消費者明示押金返還的方式、程序，對押金返還設(shè)置不合理條件，或者不及時退還押金的，也將被責(zé)令限期改正，可處5萬元至20萬元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元至50萬元罰款。
焦點2
平臺強制商家“二選一”或被限制
此外，二審分組審議時，一些全國人大常委會委員呼吁，應(yīng)對電商平臺強制商家“二選一”現(xiàn)象作出規(guī)范。
“平臺‘二選一’是一個長期困擾商家的問題”，十二屆全國人大財政經(jīng)濟委員會委員騫芳莉當(dāng)時提出，電子商務(wù)平臺為了擴大規(guī)模，遏制競爭對手，對待其平臺上的商家提出“二選一”的要求，并以搜索降權(quán)，取消資源位等手段，脅迫平臺上的商家不得在其他平臺上開展經(jīng)營活動。去年“6·18”，京東和阿里為“二選一”爆發(fā)口水仗，“6·18”之后又曝出有關(guān)平臺要求商家簽訂獨家銷售的消息，“這種做法使商家苦不堪言，損害了商家經(jīng)營的自主權(quán)，也損害了中國電子商務(wù)的整體形象”。
對此，三審稿增加規(guī)定，“電子商務(wù)經(jīng)營者因其技術(shù)優(yōu)勢、用戶數(shù)量、對相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營者對該電子商務(wù)經(jīng)營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭”;“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用”。
焦點3
商家售假擬追究平臺連帶責(zé)任
對比一審稿、二審稿，三審稿新增“打假”條款，明確提出：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者如果知假售假，明知平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品有侵犯消費者權(quán)益行為而未采取必要措施，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
全國人大憲法和法律委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人作關(guān)于電子商務(wù)法草案修改情況的匯報時表示，一些常委會組成人員和社會公眾建議，電子商務(wù)法應(yīng)與侵權(quán)責(zé)任法、消費者權(quán)益保護法的有關(guān)規(guī)定相銜接，針對電子商務(wù)平臺對平臺上銷售假冒偽劣商品等行為不及時采取措施，以及對消費者未盡到安全保障義務(wù)等情形，進一步明確和細化其對消費者的責(zé)任。
據(jù)此，三審稿增加規(guī)定：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。對關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費者損害的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
2013年12月
全國人大財經(jīng)委在人民大會堂召開電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會議，正式啟動電子商務(wù)法立法工作。
2016年3月
兩會期間，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖透露，電子商務(wù)立法已列入十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，目前法律草案稿已經(jīng)形成，將盡早提請審議。
2016年12月
十二屆全國人大常委會第二十五次會議對電子商務(wù)立法進行一審。
2016年12月27日至2017年1月26日
全國人大向全國公開電子商務(wù)立法征求意見。
2017年10月
十二屆全國人大常委會第三十次會議對電子商務(wù)法草案進行再次審議。
2018年6月
十三屆全國人大常委會第三次會議對電子商務(wù)法草案進行三審。
■ 委員建議
“泄露用戶信息給予嚴(yán)厲處罰”
昨日下午，全國人大常委會分組審議電子商務(wù)法草案時，多位委員建議，草案應(yīng)該強化有關(guān)個人信息保護的相關(guān)規(guī)定，對于泄露用戶信息的電子商務(wù)經(jīng)營者給予嚴(yán)厲處罰。
“近些年公民個人信息泄露事件屢屢發(fā)生，有的不法分子甚至在網(wǎng)上明碼標(biāo)價，公開叫賣公民個人信息”，全國人大常委會委員韓曉武說，“一些商家利用這些信息發(fā)布廣告，甚至有些不法分子利用這些信息來實施電信詐騙等犯罪活動，性質(zhì)極其惡劣，后果十分嚴(yán)重。大量司法案例表明，掌握公民個人信息的部門，特別是企業(yè)是泄露公民個人信息的重災(zāi)區(qū)”。韓曉武說：“問題雖然出現(xiàn)在一些單位的少數(shù)工作人員身上，但根子在于制度不完善，在于這些單位放松了公民個人信息的管理。所以，立法應(yīng)該堅持問題導(dǎo)向，應(yīng)該針對當(dāng)前實際工作中存在的電子商務(wù)的安全問題特別是信息安全問題作出規(guī)定，以健全網(wǎng)絡(luò)安全管理機制、監(jiān)督和審計機制，通過立法編織好保護公民個人信息的法網(wǎng)”。
“我贊成前面委員提到的對泄露用戶信息的相關(guān)責(zé)任，要給予嚴(yán)厲處罰。”全國人大常委會委員孫其信說，“因為我們都知道，最近臉書公司因為劍橋分析公司的信息泄露，被美國政府重罰?，F(xiàn)在我們一些網(wǎng)站包括平臺經(jīng)營者泄露用戶個人信息導(dǎo)致的經(jīng)濟損失、個人財產(chǎn)損失甚至生命安全損失的事例時有發(fā)生，所以對于電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，他們掌握的信息量是非常巨大的，對個人信息泄露造成危害的，也應(yīng)當(dāng)加重給予處罰”。
■ 聲音
“偷漏稅可能不是小概率事件”
分組審議中，部分委員關(guān)注到偷漏稅問題，全國人大常委會委員廖曉軍說：“在這個領(lǐng)域，刷單炒作比比皆是，為了商品好賣，雇了一批人刷數(shù)據(jù)，其他人一看銷量不錯，跟著買，老百姓不知道真假，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。另外，感覺偷漏稅可能不是小概率事件，前段時間曝光了‘陰陽合同’偷漏稅的問題，而在電商領(lǐng)域偷漏稅會更嚴(yán)重。生產(chǎn)方、經(jīng)營方互不見面，監(jiān)管方從平臺上又很難拿到真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，靠著經(jīng)營者自覺納稅，可想而知很難做到”。
全國人大常委會委員劉修文建議，“關(guān)于稅務(wù)登記，建議增加規(guī)定：中華人民共和國境外電子商務(wù)經(jīng)營者向境內(nèi)消費者提供電子商務(wù)服務(wù)的，應(yīng)該依照中華人民共和國稅收法律法規(guī)進行稅務(wù)登記，并如實申報納稅。”
“網(wǎng)游應(yīng)納入電商法監(jiān)管范圍”
分組審議中，全國人大代表羅振談到網(wǎng)絡(luò)游戲問題，“比如在網(wǎng)絡(luò)游戲上購買點卡或道具等，等于是發(fā)生了商品交易或者服務(wù)交易。按照定義的話，網(wǎng)絡(luò)游戲也屬于電子商務(wù)范疇。但是在現(xiàn)實生活中，目前網(wǎng)絡(luò)游戲存在的問題非常嚴(yán)重。目前規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲僅僅是一個條例。建議在電子商務(wù)法草案中對網(wǎng)絡(luò)游戲的定義，相關(guān)責(zé)任、義務(wù)、應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任進行明確，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的相關(guān)活動，正確引導(dǎo)青少年，避免網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)η嗌倌暝斐蓳p害”。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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