這些天，“一帶一路”、“人類命運(yùn)共同體”成為轟動(dòng)全球、具有歷史意義的詞匯?？v觀“一帶一路”所涉及到的諸多行業(yè)領(lǐng)域，能源合作被稱為“重要基礎(chǔ)和支撐”，是一項(xiàng)低調(diào)而務(wù)實(shí)的重要內(nèi)容。
目前，我國正處于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建基于廣闊的、有前景的合作空間和平臺(tái)所建立的能源發(fā)展目標(biāo)具有切實(shí)意義。而“一帶一路”恰好是具備一切資質(zhì)的能源發(fā)展合作平臺(tái)。也源于此，能源是我國對“一帶一路”相關(guān)國家直接投資規(guī)模最大、最為重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。
引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的“主心骨”
國家主席習(xí)近平在不久前舉行的“一帶一路”高峰論壇開幕式講話中提出，要把“一帶一路”建成繁榮之路。要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)該理解為更為廣泛的能源互聯(lián)。這也意味著它在空間和時(shí)間上均有無限延展的可能。而在過去的近四年中，中國的能源企業(yè)就已開始持續(xù)為之努力。
這些努力在國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)中也有明確顯示：2016年，我國共針對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額62517億元，比上年增長0.5%。其中石油進(jìn)口43430.62萬噸，同比增長11.9%;出口5600.76萬噸，同比增長27.9%。而進(jìn)口天然氣合計(jì)736億立方米。其中管道天然氣進(jìn)口總額380億立方米，全部來自于中亞國家和緬甸，通過幾大跨境天然氣管道輸送至中國;液化天然氣進(jìn)口量355.69億立方米，主要來源澳大利亞、卡塔爾和印尼。資料顯示，自“一帶一路”倡議提出以來，我國從“一帶一路”沿線國家進(jìn)口的石油數(shù)量不斷創(chuàng)歷史新高，占到我國石油進(jìn)口的65%左右，成為我國石油進(jìn)口的最主要來源。同時(shí)，我國不斷加大成品油出口市場開拓力度，2016年成品油出口額達(dá)193億美元，70%左右出口至“一帶一路”沿線國家，尤其對印尼、馬來西亞、新加坡等地的成品油出口呈現(xiàn)快速增長勢頭，滿足了這些國家快速增長的成品油需求。
諸多文件顯示，在未來的五年甚至更長一段時(shí)間，“一帶一路”也將成為我國能源發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“主心骨”。
如在2016年底出臺(tái)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就明確提出，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，全方位實(shí)施能源對外開放與合作戰(zhàn)略，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大國際產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理。推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)能源合作項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，要全方位加強(qiáng)煤炭國際合作，提升煤炭工業(yè)國際競爭力。穩(wěn)步開展國際煤炭貿(mào)易，推進(jìn)境外煤炭資源開發(fā)利用，擴(kuò)大對外工程承包和技術(shù)服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭國際產(chǎn)能合作，結(jié)合境外煤炭資源開發(fā)需要，開展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煤炭上下游投資，實(shí)現(xiàn)合作共贏?！妒桶l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，提升國際石油合作質(zhì)量和效益，優(yōu)化投資節(jié)奏和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，探索境外投資領(lǐng)域、投資主體多元化和合作方式多樣化，加強(qiáng)能源與金融的深度合作，提升企業(yè)“走出去”水平。優(yōu)化和推進(jìn)俄羅斯-中亞、中東、非洲、美洲、亞太等區(qū)域油氣合作。天然氣一向被視為“一帶一路”能源合作的重點(diǎn)，在《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，也明確提出要落實(shí)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與天然氣生產(chǎn)國的合作，形成多元化供應(yīng)體系，保障天然氣供應(yīng)安全。促進(jìn)與東北亞天然氣消費(fèi)國的合作，推動(dòng)建立區(qū)域天然氣市場，提高天然氣價(jià)格話語權(quán)。而對于更多承載綠色低碳發(fā)展厚望的可再生能源而言，也許將成為下一步“一帶一路”能源合作不可或缺的部分?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈全面國際化發(fā)展，提升我國可再生能源產(chǎn)業(yè)國際競爭水平，積極參與并推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型。緊密結(jié)合“一帶一路”沿線國家發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)需求，適時(shí)啟動(dòng)一批標(biāo)志性合作項(xiàng)目，帶動(dòng)可再生能源領(lǐng)域的咨詢、設(shè)計(jì)、承包、裝備、運(yùn)營等企業(yè)共同走出去。
不久前，“一帶一路”高峰論壇上傳出好消息，我國已經(jīng)同很多國家達(dá)成了“一帶一路”務(wù)實(shí)合作協(xié)議，其中既包括交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等硬件聯(lián)通項(xiàng)目，也包括通信、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等軟件聯(lián)通項(xiàng)目，還包括經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、海洋和綠色經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域的合作規(guī)劃和具體項(xiàng)目。這意味著，在“一帶一路”能源硬件的聯(lián)通方面，項(xiàng)目很多、合作順暢有基礎(chǔ)。但是，設(shè)施的聯(lián)通僅僅是“一帶一路”能源合作的一小步。未來要深入開展產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互兼容、相互促進(jìn)，抓好大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，抓住新工業(yè)革命的發(fā)展新機(jī)遇，培育新業(yè)態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)增長活力。
對接能源資源和市場的“橋梁”
建立更為廣泛的全球能源互聯(lián)網(wǎng)，需要切實(shí)的外在條件支撐。那么，能源資源和市場是其中的重中之重。
“一帶一路”覆蓋俄羅斯-中亞地區(qū)和海灣地區(qū)兩大優(yōu)質(zhì)化石能源富集區(qū)，并關(guān)聯(lián)能源技術(shù)先進(jìn)、綠色能源使用廣泛的西歐地區(qū)，是世界經(jīng)濟(jì)和能源的心臟地帶。國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心2016年提供的數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”范圍內(nèi)發(fā)育有159個(gè)沉積盆地，其中119個(gè)盆地內(nèi)發(fā)現(xiàn)了商業(yè)油氣藏。截至2014年底探明和控制石油和天然氣的儲(chǔ)量分別是2103.79億噸和211.53萬億方，占全球石油和天然氣總儲(chǔ)蓄兩的63.5%和64.5%，即全球已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的常規(guī)油氣儲(chǔ)量的約2/3分布于“一帶一路”范圍內(nèi)。
細(xì)數(shù)“一帶一路”沿線地區(qū)，能源資源密集，市場前景廣闊。
如中亞五國(土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦)油氣資源豐富，哈薩克斯坦石油探明儲(chǔ)量39億噸，占全球石油探明儲(chǔ)量的1.8%，儲(chǔ)產(chǎn)比49.3;煤炭探明儲(chǔ)量336億噸，占全球探明儲(chǔ)量的3.8%，儲(chǔ)產(chǎn)比為316。土庫曼斯坦石油探明儲(chǔ)量1億噸，儲(chǔ)產(chǎn)比為7.1;天然氣探明儲(chǔ)量17.5萬億立方米，占全球探明儲(chǔ)量的9.4%。而且中亞-里海油氣資源的開發(fā)將提上議事日程。里海石油儲(chǔ)量是近30年全球陸地最大的油氣新發(fā)現(xiàn)，是僅次于中東的第二大油氣富集區(qū)，能源潛力巨大。中亞地區(qū)擁有全球最多的尚未建成投產(chǎn)的或半投產(chǎn)狀態(tài)的大型油氣田項(xiàng)目。除油氣資源外，中亞地區(qū)還有更為豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和水能等可再生能源資源。中亞地處北半球風(fēng)帶，是世界上最適合開發(fā)風(fēng)能的地區(qū)之一;中亞地區(qū)沙漠廣闊，適合于建大型太陽能電站;中亞的人均水能資源高居世界第一。
然而，中亞地區(qū)可再生能源但開發(fā)利用率極低，發(fā)電占比不足1%。中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，其能源輸出作為國家的支柱產(chǎn)業(yè)也一直受制于其滯后的基礎(chǔ)設(shè)施體系。在電力基礎(chǔ)設(shè)施方面，中亞沿線國家普遍電力設(shè)施、技術(shù)、電工裝備制造能力都有較大的提升空間，對于電力投資和建設(shè)有著迫切的合作意愿。
“一帶一路”倡議是中國和中亞國家深化能源領(lǐng)域合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的新契機(jī)。同時(shí)，在當(dāng)前世界多國同步進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)下，這里也是多個(gè)國家進(jìn)行能源布局的重點(diǎn)地區(qū)。這其中包括美國的“新絲路計(jì)劃”、俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古國的“草原之路”，及印度的“季風(fēng)計(jì)劃”等。在這種多變合作的平臺(tái)之上，中亞國家的油氣資源能拓展更大的市場。目前，能源和資源豐富的哈薩克斯坦和土庫曼斯坦已經(jīng)明確將“能源出口多元化”上升為國家長期戰(zhàn)略。
中東地區(qū)石油探明儲(chǔ)量1087億噸，占全球探明總量的47.3%，被譽(yù)為全球的“油庫”。2015年中東國家石油產(chǎn)量1412百萬噸，占世界總量的32%，石油出口879.6百萬噸，占其產(chǎn)量的62%。而中國是中東國家最大的原油出口地，占其出口總量的約20%。就當(dāng)前形勢看，國際石油市場進(jìn)入低油價(jià)周期，從賣方市場轉(zhuǎn)入買方市場，中東主要石油輸出國對中國市場的依賴在加大，合作空間因而擴(kuò)大。此外，這一地區(qū)同樣有著豐富的天然氣資源，天然氣探明儲(chǔ)量80萬億立方米，占世界總探明儲(chǔ)量的42.8%。2015年，中東國家天然氣總產(chǎn)量6179億立方米，占世界總產(chǎn)量的17.4%。
南亞與東南亞國家化石燃料資源較為匱乏。只有印尼、馬來西亞和越南是東南亞較為主要的天然氣出口國，也是“一帶一路”沿線國家主要的天然氣出口國。由于近幾年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)國家能源幾乎全部依賴進(jìn)口，對外依存度不斷上升，也面臨越來越嚴(yán)峻的能源危機(jī)。但南亞與東南亞各國可再生能源潛力豐富，印度尼西亞、馬來西亞棕櫚油資源豐富，泰國、越南、菲律賓太陽能資源豐富，緬甸、老撾、菲律賓、柬埔寨水能資源豐富。但各國中除了新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高外，其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展均較差，能源開發(fā)利用水平較低。電力短缺是南亞與東南亞國家面臨的一個(gè)巨大的能源問題，限制了各國的工業(yè)發(fā)展，并惡化了投資環(huán)境，嚴(yán)重制約了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我國在能源開發(fā)、能源裝備制造等領(lǐng)域有著明顯優(yōu)勢，特別是在煤炭開采、水力發(fā)電、燃煤發(fā)電、可再生能源等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的實(shí)力和技術(shù)，而這些領(lǐng)域正是當(dāng)前南亞、東南亞國家面臨的瓶頸問題。我國與這些國家具有很強(qiáng)的能源合作互補(bǔ)性，將提升我國西部地區(qū)對外開放水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
近些年，我國與南亞、東南亞國家在油氣、電力、可再生能源方面的合作不斷深化，能源領(lǐng)域合作逐漸成為雙方合作的亮點(diǎn)。在油氣方面，作為“一帶一路”倡議在緬甸實(shí)施的先導(dǎo)項(xiàng)目，中緬原油管道工程的正式投運(yùn)使中國開辟印度洋能源通道、實(shí)現(xiàn)油氣進(jìn)口多元化，對中國西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。在電力方面，我國電力企業(yè)已多方面進(jìn)入南亞、東南亞電力市場。在新能源方面，中國企業(yè)在泰國電力行業(yè)發(fā)展很快，目前已經(jīng)在進(jìn)行包括光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等在內(nèi)的可再生能源合作。
據(jù)國家發(fā)改委的資料顯示，目前，全國已有31個(gè)省、市出臺(tái)了“一帶一路”戰(zhàn)略對接方案。根據(jù)方案，各地將在多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)重點(diǎn)工作和重大合作項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)合作、能源資源合作、金融合作等。22個(gè)省、市與國家發(fā)展改革委簽署《推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作協(xié)議》(截至2016年6月30日)。16省市與國外相關(guān)州市簽署了“一帶一路”或產(chǎn)能合作方面的相關(guān)協(xié)議。
企業(yè)“秣馬厲兵”的重要舞臺(tái)
習(xí)近平在“一帶一路”高峰論壇開幕式講話中強(qiáng)調(diào)，要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
能源互聯(lián)網(wǎng)，是一種互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)以及能源市場深度融合的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。
《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出，能源互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)我國“能源革命”的重要戰(zhàn)略支撐。其主要內(nèi)容包括：提高可再生能源的比重，促進(jìn)化石能源清潔高效利用，提升能源綜合利用率，推動(dòng)能源市場的開放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而“一帶一路”建設(shè)正是沿線各國開放合作的宏大經(jīng)濟(jì)愿景，促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域能源經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)也利于形成我國能源的多元穩(wěn)定保障體系，推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型。
藍(lán)圖繪就，行動(dòng)啟航。
在“一帶一路”高峰論壇上，國家能源局局長努爾·白克力對深化“一帶一路”能源合作發(fā)出倡議：要加強(qiáng)政策溝通，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的交流與對接，探討構(gòu)建“一帶一路”能源合作俱樂部，共同打造綠色低碳全球能源治理體系。要加強(qiáng)產(chǎn)能融通，開展關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)重大項(xiàng)目、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)合作，協(xié)同提高區(qū)域和全球能源供應(yīng)保障能力。要加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，積極推動(dòng)跨境能源通道建設(shè)，特別是抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革的趨勢，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，共享能源發(fā)展的成果。
領(lǐng)航智庫能源研究員孫航認(rèn)為，中國能源行業(yè)落地“一帶一路”需要經(jīng)歷的四大階段。第一階段是能源政策的互通。借助一帶一路峰會(huì)與高層互訪對話之機(jī)，中國與一帶一路沿線國家的能源主管部門將會(huì)進(jìn)行密切溝通，增強(qiáng)雙方在能源政策上的協(xié)調(diào)性與聯(lián)動(dòng)性，從而為中國企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y營造良好的經(jīng)營環(huán)境。第二階段是能源金融的互通。兵馬出動(dòng)，需糧草先行。在達(dá)成基本共識(shí)之后，金融機(jī)構(gòu)需要為能源建設(shè)提供良好的后勤支持，隨著海外能源設(shè)施投資吸引力的增強(qiáng)，在亞投行和絲路基金等專項(xiàng)金融機(jī)構(gòu)的牽頭下，包括商業(yè)銀行在內(nèi)的各類金融機(jī)構(gòu)在一帶一路沿線國家的投資積極性將有所提高。第三階段是能源設(shè)施的互通。借助籌集到的資金，中國將會(huì)在沿線國家修建電力、油氣、熱力等一系列與東道國國計(jì)民生密切相關(guān)的能源設(shè)施，改善當(dāng)?shù)氐墓ぷ魃顥l件，從中提高自身聲望，同時(shí)實(shí)現(xiàn)民心互通。第四階段是能源貿(mào)易的互通。通過前期打下的一系列基礎(chǔ)，中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系更為密切，有望將其發(fā)展成為能源領(lǐng)域新的貿(mào)易伙伴，借助這部分的外匯收入，來改善貨幣供應(yīng)結(jié)構(gòu)，從而穩(wěn)定國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)金融形勢。
同時(shí)，不可忽略的是，一帶一路能源合作也要考慮潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授查道炯認(rèn)為，中國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，在沿線國家從事能源投資，需要遵循提高境外投資地/國能源自我供應(yīng)水平的基礎(chǔ)性邏輯。也只有將參與緩解投資對象國的能源貧困、推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展放在投資條件談判的突出地位，中資企業(yè)才能更好地管控境外投資項(xiàng)目的非技術(shù)、非財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
他建議，企業(yè)要注重全面提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。要為投資地提供能源產(chǎn)品和服務(wù)，提高當(dāng)?shù)氐哪茉垂?yīng)水平。要做好做足調(diào)查工作，除了評估資金、技術(shù)、市場需求外，還要了解投資所在地的法規(guī)、歷史、人文環(huán)境，項(xiàng)目所在地各級(jí)別政府歷史上如何處理外商投資糾紛等。要在進(jìn)入一個(gè)市場前吃透“一帶一路”沿線國家參與的國際能源治理機(jī)制，如EITI(《采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃》)等。要把握好去沿線市場投資的節(jié)奏，把每一個(gè)項(xiàng)目做穩(wěn)遠(yuǎn)比把項(xiàng)目投資規(guī)模做大更重要。要主動(dòng)應(yīng)對有關(guān)中資境外能源投資的輿論。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
分享到微信 ×
打開微信，點(diǎn)擊底部的“發(fā)現(xiàn)”，
使用“掃一掃”即可將網(wǎng)頁分享至朋友圈。