最近一個月內(nèi)，國內(nèi)無人機亂闖多地機場的“黑飛”事件挑起公眾敏感的安全神經(jīng)。從4月14日至4月30日，成都雙流機場接連發(fā)生9起無人機擾航事件?？傆嬙斐?14個航班備降、超過40個航班延誤、4架飛機返航、超1萬旅客出行受阻被滯留機場，其密集和危害程度空前，嚴重威脅民航飛行安全。
調(diào)查
四川省公安廳4月20日發(fā)布官方通報梳理的4月14日至18日發(fā)生3起“無人機擾航”事件：4月21日下午的3個小時里，成都雙流國際機場遭遇4架“黑飛”無人機干擾，導(dǎo)致58個航班備降西安、重慶、貴陽和綿陽機場，4架飛機返航，超1萬旅客出行受阻被滯留機場。4月26日、27日、30日成都雙流機場又再次連續(xù)發(fā)生“無人機擾航”事件。
一位飛行俱樂部的負責(zé)人表示，此前他也認為這是個案，但近期頻發(fā)這種置公共安全于不顧，公然挑釁政府和公眾底線的做法，就有點說不通，“如果是一兩次太正常不過，但發(fā)生這么多次不能認為是孤立事件了。”
26日下午6點多，成都雙流機場發(fā)生無人機擾航事件，共造成22架航班備降，對于查實的違法飛行線索，公安機關(guān)給予每起不低于1萬元的獎勵。
三人雙流機場“黑飛”被抓
目前3名“黑飛”者被抓獲。民警在4月23日將正在雙流機場凈空保護區(qū)操控?zé)o人機飛行的林某(男，30歲，福建人)抓獲。
4月19日17時30分，警方將正在雙流機場凈空區(qū)違法操控?zé)o人機的趙某(男，33歲，成都人)抓獲。4月21日11時許，巡警將正在雙流機場凈空保護區(qū)操控?zé)o人機飛行的戴某(男，21歲，成都人)抓獲。
今天，無人機生產(chǎn)廠家大疆公司也決定，出資獎勵提供4月14日、17日、18日、21日影響民航飛行案件舉報線索的人員，最高獎勵達到100萬元人民幣。另據(jù)報道，成都當(dāng)?shù)責(zé)o人機愛好者告訴媒體，為了遏制無人機飛行亂象，目前四川當(dāng)?shù)毓舱趯o人機持有者的情況進行實名登記，以加強對無人機的監(jiān)管力度。
支招
在近日舉行的“2017武漢國際馬拉松”比賽中，武漢警方新裝備的無人機反制槍正式投入使用，當(dāng)天成功克制三起來歷不明的無人機“黑飛”。
記者看到，這種新型反制槍外形酷似步槍，長約1米，銀灰色外殼，頂部有瞄準鏡。武漢市公安局治安管理局五大隊副大隊長韓嘯介紹說，無人機反制槍發(fā)射的不是子彈，而是多頻段大功率電磁波。反制槍配合車載的無人機主動防御系統(tǒng)，可及時發(fā)現(xiàn)并干預(yù)方圓500米范圍的無人機飛行，可在大范圍內(nèi)截斷無人機控制信號，迫使無人機降落或返航。
當(dāng)天活動中，在選手起跑階段，一架未經(jīng)備案的四翼無人機闖入隔離管制區(qū)在起跑區(qū)上空盤旋。民警舉槍反擊，將這架無人機驅(qū)離管制區(qū)。隨后，警方又通過這套系統(tǒng)在沿途賽道和終點克制了2架無人機。
點評
無人機應(yīng)用場景的擴大，也帶來風(fēng)險和隱患。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國無人機駕駛員合格證總數(shù)僅為2142個，而無人機數(shù)量卻有數(shù)萬臺，多數(shù)無人機飛行處于“黑飛”狀態(tài)。
監(jiān)管政策不完善，會加劇無人機的“無序”狀態(tài)。盡管民航部門陸續(xù)頒布《民用無人機空中交通管理規(guī)定》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》等文件，但缺乏約束力和可操作性，還是讓監(jiān)管陷入“管不住”的尷尬。
沒有培訓(xùn)、沒有申報的無人機駕駛，不僅影響人們的生命財產(chǎn)安全，也會威脅公共安全、飛行安全甚至是空防安全。對此，相關(guān)部門應(yīng)完善相關(guān)監(jiān)管政策，使無人機的駕駛和管理有法可依。
盤點他國無人機監(jiān)管標準
澳大利亞：
根據(jù)澳大利亞的法律規(guī)定，休閑用的無人飛機不得飛入受管制機場，或者人口稠密地區(qū)5.5公里的范圍內(nèi);非職業(yè)玩家不得將飛機飛進他人30米的范圍內(nèi);獲得飛行資格的航拍師不能將飛機飛進他人15米的范圍內(nèi)。
現(xiàn)在新一代的普通無人飛機可以飛到數(shù)百米高，還有像法國的一個無人飛機公司推出的最新無人滑翔機的賣點就是，玩家可以戴上專用第一人稱視角的眼鏡進行操縱飛行，但根據(jù)澳大利亞的法律規(guī)定，這兩樣都不被允許。根據(jù)澳大利亞民航安全局的規(guī)定，普通無人機的飛行高度只能限制在120米之內(nèi)，而且操縱者必須在直接的視線能夠看到的范圍內(nèi)，監(jiān)督飛行。
澳大利亞在無人機購買時，在包裝內(nèi)都會有《民航安全局法律條款》的簡單說明，而一些無人機企業(yè)也配合澳大利亞的執(zhí)法部門完善無人機飛行的合法性。在澳大利亞大約10多個主要的機場周邊，由于內(nèi)設(shè)的禁飛限制，一些改裝無人機飛行器無法起飛。
日本：
為加強反恐和禁止無人機在重要設(shè)施以及禁區(qū)上空飛行，日本國會于2016年3月17日通過了《無人機管制法》?！稛o人機管制法》將首相官邸、皇宮、外國政要下榻地酒店等地上空列為無人機禁飛區(qū)域，并且授予警方視情況摧毀可疑無人機的權(quán)力。
美國：
在美國，近期美國聯(lián)邦航空管理局發(fā)布的最新規(guī)范框架取消了執(zhí)照要求，取而代之的是操控?zé)o人機的特定知識測試和證書。最新規(guī)仍保持現(xiàn)有的限制條件，而其中也規(guī)定，小型無人機如果在過度擁擠的領(lǐng)空或人口擁擠地區(qū)上空飛行時，必須受到空中交通管制。
2016年6月，美國電信和信息管理局還發(fā)布了一套無人機隱私指南?？傮w看來，指南包括：第一，使用無人機時應(yīng)告知他人;第二，建議利用無人機系統(tǒng)搜集和存儲覆蓋數(shù)據(jù)時應(yīng)謹慎;第三，對覆蓋數(shù)據(jù)的使用和共享予以限制;第四，要求無人機運營商應(yīng)盡可能避免使用或共享覆蓋數(shù)據(jù)用于營銷目的;第五，無人機運營商應(yīng)確保覆蓋數(shù)據(jù)的安全，同時關(guān)注并遵守不斷變化的美國聯(lián)邦、州和地方法律。
德國：
根據(jù)德國現(xiàn)行的《飛行器管理辦法》，重量在5公斤以下的模型飛機不需要任何許可證。但隨著無人機的不斷增多已經(jīng)對航空安全、社會治安，甚至國家安全構(gòu)成威脅。2017年初，德國擬定了一份新的法律草案，加強對無人機等小型飛行器的管理。
新法有以下幾個核心內(nèi)容：首先是牌照制。任何重量超過250克的飛行器必須在醒目位置上寫有其所有人的姓名以及住址。其次是駕照制，操作者必須持有有效無人機駕照，也就是必須具備飛行理論知識和實際操控能力。第三是飛行許可制，必須要到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門申請并獲得許可才允許無人機在戶外飛行。第四是敏感區(qū)域禁飛制，如一些重要的軍警設(shè)施、工業(yè)區(qū)、人群密集區(qū)、車站、機場附近等，禁止無人機特別是帶攝像功能的無人機飛行。最后是限制飛行高度不得超過100米。新法對無人機從起飛重量到飛行高度、使用范圍和數(shù)據(jù)安全等都做出了詳細且嚴格規(guī)定和限制。目前該法還需經(jīng)德國聯(lián)邦會議審議，通過之后將會正式生效。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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