《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“電商法草案”)迫近征求意見(jiàn)截止日期，正值政策出臺(tái)前臨門一腳之際，零售業(yè)界的爭(zhēng)議不絕于耳。綜合電商法草案全文的表述，專家認(rèn)為，該立法將主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品的零售交易，B2C經(jīng)濟(jì)模式將成監(jiān)管重頭戲。實(shí)際上電子商務(wù)涵蓋了更廣泛的經(jīng)濟(jì)模式，如B2B及共享經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容在針對(duì)性條款中尚未涉及到，因此監(jiān)管尚存滯后。
立法存滯后 業(yè)態(tài)僅涵蓋B2C
1月11日，由中國(guó)社科院信息化研究中心舉辦的“新舊實(shí)體經(jīng)濟(jì)研討會(huì)”上，多位業(yè)內(nèi)資深專家表示，正視新舊實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的博弈將是進(jìn)一步完善電商法草案的重要因素。
首次審議通過(guò)的電商法草案于去年底正式公布，并定于2016年12月27日-2017年1月26日期間對(duì)外征求意見(jiàn)。
在電商法草案公布后，有專家曾提出，目前的電商法草案在適應(yīng)把握引領(lǐng)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)方面存在一定的滯后性，沒(méi)有考慮新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，無(wú)法調(diào)整規(guī)范包括網(wǎng)約車在內(nèi)的分享經(jīng)濟(jì)新模式，難以體現(xiàn)法律的時(shí)代性。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)高新民表示，這實(shí)際上是電子商務(wù)法在覆蓋面上有了局限。電子商務(wù)現(xiàn)在主流的說(shuō)法是指以零售為主，但實(shí)際上電子商務(wù)的發(fā)展很快，規(guī)范的對(duì)象都在發(fā)展、邊界在不斷地拓展、形式也在不斷變化。不僅是零售的概念，“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化等對(duì)電子商務(wù)的貢獻(xiàn)都很大，這些在電子商務(wù)法草案中還沒(méi)有體現(xiàn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛表示，電商法草案應(yīng)遵循四點(diǎn)原則：整體方向上要推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;保證游戲的規(guī)則是公平、開(kāi)放、充滿競(jìng)爭(zhēng)并且透明的;規(guī)則的制定要促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);新經(jīng)濟(jì)要做到包容、平衡、協(xié)調(diào)，同時(shí)需要審慎、彈性、可持續(xù)。
中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法規(guī)委員會(huì)副主任、網(wǎng)規(guī)研究中心主任阿拉木斯表示，在出臺(tái)的電商法草案中原則上也是涵蓋B2B、C2C等交易環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體，但只是在針對(duì)性的條款中沒(méi)有涉及到。這其中有時(shí)間滯后的原因，電商法啟動(dòng)立法是從三年前就開(kāi)始，當(dāng)時(shí)看問(wèn)題的視角和當(dāng)下的視角已經(jīng)完全不同。
行業(yè)爭(zhēng)論正酣 背后是利益博弈
隨著征求意見(jiàn)截止日期的迫近，社會(huì)各界有關(guān)新舊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的討論越發(fā)激烈。新舊實(shí)體經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)的背后其實(shí)是行業(yè)間的利益博弈。娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后曾在采訪中直言，網(wǎng)絡(luò)上電商對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊太大。
在此次研討會(huì)上，阿拉木斯表示，很多傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)反映的意見(jiàn)表示，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)給傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊的原因在于不公平，不公平之初在于沒(méi)有工商登記、沒(méi)有繳稅，所以希望電商法草案的出臺(tái)能對(duì)電子商務(wù)行業(yè)嚴(yán)管，加強(qiáng)管制，要求公平待遇。
國(guó)家信息中心研究部主任張新紅認(rèn)為，新舊實(shí)體經(jīng)濟(jì)最大的差別在于能否跟上時(shí)代，是否符合新時(shí)代的需要。
立法需彈性 波及千萬(wàn)人就業(yè)
在一審?fù)ㄟ^(guò)的電商法草案中，“自然人開(kāi)店是否需要工商登記”等問(wèn)題受到各界關(guān)注。
根據(jù)電商法草案的規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者都要依法進(jìn)行工商登記，依法無(wú)須取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外。自然人通過(guò)電子商務(wù)第三方平臺(tái)從事電子商務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向電子商務(wù)第三方平臺(tái)提交其姓名、地址、身份證明、聯(lián)系方式等真實(shí)信息。
對(duì)于這一規(guī)定，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞表示，工商登記的雖然在電商法草案中占比不多，但涉及到的市場(chǎng)面非常大，甚至?xí)婕暗缴锨f(wàn)人就業(yè)的問(wèn)題，“透過(guò)工商登記的條款，實(shí)際上背后反應(yīng)的是電商監(jiān)管問(wèn)題，如果所有自然人都要采用工商登記的辦法，雖然在監(jiān)管層面是個(gè)簡(jiǎn)單的辦法，但會(huì)使行業(yè)規(guī)模、平臺(tái)商品以及行業(yè)創(chuàng)新都出現(xiàn)大幅度減少”。
履納稅義務(wù) 區(qū)別對(duì)待小微企業(yè)“如何保證電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體依法納稅”也是電商法草案中頗受爭(zhēng)議的內(nèi)容。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任薛兆豐表示，電商法草案出臺(tái)是為了規(guī)范電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展，但在規(guī)范實(shí)施過(guò)程中也要考慮涉及到的收益和成本。很多人說(shuō)在網(wǎng)上容易買到假貨，這其中有網(wǎng)店的責(zé)任、平臺(tái)的責(zé)任，當(dāng)然也有政府的責(zé)任，但是責(zé)任要有合理的分?jǐn)?。由政府監(jiān)管平臺(tái)、平臺(tái)監(jiān)管商家應(yīng)是一個(gè)層層遞進(jìn)的過(guò)程。
在征稅方面，電商法草案提出電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并有依照專門稅收法律規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利。張新紅表示，稅收的基礎(chǔ)公平，電子商務(wù)收稅是個(gè)大趨勢(shì)，但建議應(yīng)該做出區(qū)分。可能很多自然人的網(wǎng)店月收入都超不過(guò)3萬(wàn)元，如果直接把政策引入會(huì)讓很多網(wǎng)店活不下去。這方面可以借鑒一些線下經(jīng)驗(yàn)，比如現(xiàn)在很多地方對(duì)小微企業(yè)提出了專門的稅收政策。中共中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局原副局長(zhǎng)白津夫表示，電子商務(wù)的發(fā)展還處于成長(zhǎng)期，需要采取一些包容、寬容的政策。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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