在十二屆全國人大三次會議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，并列入國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策框架。“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。例如互聯(lián)網(wǎng)+集市模式是電商平臺，互聯(lián)網(wǎng)+交通模式是網(wǎng)絡(luò)打的，互聯(lián)網(wǎng)+金融模式有支付寶等。面對日趨復(fù)雜的市場環(huán)境和特點(diǎn)，市場監(jiān)管工作也應(yīng)善用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，更好地維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
一、市場監(jiān)管引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的必要性
(一)日益龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍。截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，網(wǎng)民中使用于機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%。在這樣一個互聯(lián)網(wǎng)時代，市場監(jiān)管的管理理念、管理模式、管理途徑也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理方式的新突破。
(二)相對滯后的監(jiān)管隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與基層監(jiān)管力量薄弱的矛盾凸顯。以寧波市江東區(qū)為例，至2015年3月全區(qū)市場主體38016家，四個市場監(jiān)管所在編干部53人，人均監(jiān)管對象717.3家;其中50歲以上干部16人，占比30.2%。如果按照傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，明顯滿足不了監(jiān)管要求，因此運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，已經(jīng)成為市場監(jiān)管的必由之路。
二、市場監(jiān)管引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式具備可行性
(一)互聯(lián)網(wǎng)+注冊登記。目前，注冊登記方面仍以書式審查為主要手段，但網(wǎng)上審批、電子流程為辦事人員提供了極大便利。新設(shè)的企業(yè)隨時隨地在網(wǎng)上注冊登記，系統(tǒng)自動生成相應(yīng)的制式表格和相關(guān)文書，提交材料一次受理成功，最大限度減少了申請人到窗口辦理的往返次數(shù)。
(二)互聯(lián)網(wǎng)+后續(xù)監(jiān)管。2013年底，江東區(qū)企業(yè)信用信息共享平臺開始運(yùn)作，縱向接收寧波市局采集的19個市級部門數(shù)據(jù)，橫向整合全區(qū)31個主要經(jīng)濟(jì)部門和執(zhí)法部門與經(jīng)濟(jì)主體相關(guān)的數(shù)據(jù)，有利于各部門間監(jiān)管無縫鏈接。2014年10月，全市企業(yè)年度報告平臺正式啟用，取消了過去年檢工作模式，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)即可申報年報信息。2014年12月，江東區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合航交所開發(fā)的航運(yùn)物流企業(yè)信用評價系統(tǒng)申報平臺也對外開放，強(qiáng)化了對重點(diǎn)特色行業(yè)的信用分類監(jiān)管。
(三)互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)維權(quán)。2014年，江東區(qū)局通過官方微博和“民生一點(diǎn)通”欄目，共計受理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴70余件，涉及政策咨詢、食品安全、商品質(zhì)量、預(yù)付式消費(fèi)、無照擾民等多方面問題，都得到了很好的解決。
三、市場監(jiān)管引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的幾點(diǎn)建議
(一)樹立大數(shù)據(jù)的思維理念。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)市場不斷成熟，越來越多的新產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)交易完成。而在商事制度改革后，市場監(jiān)管向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。如果按照傳統(tǒng)人工為主的巡查方式，顯然效率低、效果差。因此可以依賴互聯(lián)網(wǎng)的“大數(shù)據(jù)”分析，基于市場監(jiān)管經(jīng)濟(jì)戶口的數(shù)據(jù)庫和各類巡查情況、行政處罰記錄等信息，交給計算機(jī)進(jìn)行智能分析比對，由此確定監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商品，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用的最大化。
(二)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技能。對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管應(yīng)該更多地著眼于“以網(wǎng)治網(wǎng)”。要從源頭抓起，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，特別是將第三方交易平臺列為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測。同時，由于現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)商品交易模式除去貨物的發(fā)貨與接收，中間流程均實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、虛擬化，網(wǎng)站主頁、電子郵件、聊天記錄等都是重要證據(jù)材料，因此在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中應(yīng)加強(qiáng)對電子證據(jù)的收集、保存和利用研究。
(三)構(gòu)建公眾共同參與社會治理模式?；ヂ?lián)網(wǎng)為公眾參與治理營造和發(fā)展了新的空間、途徑與方式，創(chuàng)造了一種全新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式?；ヂ?lián)網(wǎng)中的網(wǎng)民既可以是行政執(zhí)法的監(jiān)督人，也可以是社會治理的參與者。因此，可以通過互聯(lián)網(wǎng)渠道，將政府權(quán)力和公民權(quán)力進(jìn)行和諧互動，更多地尊重民意、聽取民聲，利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起公眾共同參與的社會治理模式，使之成為社會治理的工具之一，發(fā)揮其化解矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的積極作用。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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