在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、社會信息化的大背景下，跨境電子商務(wù)因具有面向全球、流通迅速、成本低廉等諸多優(yōu)勢，已經(jīng)成為擴大國際市場份額、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、重塑國際貿(mào)易規(guī)則的重要載體。將我國外貿(mào)促進政策著力點從傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向跨境電子商務(wù)企業(yè)，是短期內(nèi)穩(wěn)定外貿(mào)增長、保持并提升國際貿(mào)易地位的重要突破口。
過去：傳統(tǒng)外貿(mào)“雙降”內(nèi)因是主因
(一)不能總將外貿(mào)“雙降”歸因于外在客觀原因
自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，中國對外貿(mào)易在2009年迅速翻轉(zhuǎn)，此后一直呈現(xiàn)增速下降的走勢。2015年進出口總額出現(xiàn)絕對下降，降幅達到7%。雖然世界經(jīng)濟形勢一直不容樂觀，但中國對外貿(mào)易只在全球金融危機爆發(fā)后的2009年出現(xiàn)過雙降。即使在亞洲金融危機爆發(fā)的1998年，也只是出現(xiàn)了進口微降但出口微增的現(xiàn)象。時隔6年再次出現(xiàn)“雙降”，這在中國對外貿(mào)易史上也是罕見的。而與此形成鮮明對比的是，我國跨境電子商務(wù)卻呈現(xiàn)紅紅火火的發(fā)展態(tài)勢。在2014年高增長的基礎(chǔ)上，2015年上半年，中國跨境電子商務(wù)交易規(guī)模為2萬億元，同比增長42.8%，其中跨境零售增長率更高達40%~50%。近年來，我國密集出臺了一系列外貿(mào)穩(wěn)增長的舉措,2015年穩(wěn)外貿(mào)政策出臺密度更大，幾乎每個月都有政策發(fā)布，涉及穩(wěn)外貿(mào)增長、培育外貿(mào)新優(yōu)勢、通關(guān)便利化、清理進出口環(huán)節(jié)收費、理順出口退稅機制等方面。為了打造良好的對外貿(mào)易環(huán)境，幫助企業(yè)開拓國際市場，國家還在強力推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。2015年簽訂了14個子自貿(mào)協(xié)定。在同樣面臨國際市場不利因素形勢下，傳統(tǒng)對外貿(mào)易進出口“雙降”與跨境電子商務(wù)的高增長形成了冰火兩重天的鮮明對比。在國內(nèi)市場又出臺種種利好政策，不斷釋放紅利的背景下，僅僅把傳統(tǒng)外貿(mào)的“雙降”歸咎于世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、全球貿(mào)易保護主義抬頭、內(nèi)需疲弱等客觀原因，顯然缺乏足夠的說服力。對外貿(mào)易仍出現(xiàn)進出口絕對雙下降，不能不說是與傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)創(chuàng)新步伐緩慢、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級不力有著直接的關(guān)系。
(二)“雙降”是外貿(mào)行業(yè)長期累積問題的總爆發(fā)
對外貿(mào)易“雙降”不是外部原因?qū)е碌耐话l(fā)問題，而是其背后多年累積的深層次內(nèi)在問題導(dǎo)致的并發(fā)癥。比“雙降”更加嚴(yán)峻的問題，一是各種貿(mào)易方式均出現(xiàn)下降。其中，一般貿(mào)易下降6.5%，加工貿(mào)易下降幅度更大，高達10.6%;二是各種所有制企業(yè)出口均出現(xiàn)下降，民營企業(yè)進出口微降0.2%，外資企業(yè)、國有企業(yè)進出口分別下降6.5%和12.1%;三是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口大幅下降，服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品等七大類勞動密集型產(chǎn)品出口總值下降20.7%;四是傳統(tǒng)市場和新興市場均出現(xiàn)下降，我國與歐盟、日本雙邊貿(mào)易分別下降7.2%和9.9%，外貿(mào)先導(dǎo)指數(shù)持續(xù)回落，下降到31.2，我國對俄羅斯、巴西等新興市場的出口降幅更大。2015年外貿(mào)的“雙降”，看似偶然，實際上則是2012年以來走勢的延續(xù)，是外貿(mào)行業(yè)長期累積的問題使傳統(tǒng)競爭力進一步弱化等內(nèi)部因素導(dǎo)致的。當(dāng)前，我國外貿(mào)所面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生著天翻地覆的變化。改革進入攻堅期和深水區(qū)，包括外貿(mào)在內(nèi)的諸多領(lǐng)域發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，盡管高端技術(shù)產(chǎn)品、機電設(shè)備等出口增長比較快，但還補不齊傳統(tǒng)外貿(mào)競爭優(yōu)勢減弱帶來的損失。轉(zhuǎn)換貿(mào)易促進政策著力點，為外貿(mào)增長換上新的發(fā)動機，是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急。
未來：跨境電商是外貿(mào)增長的新引擎
(一)跨境電子商務(wù)全面提升外貿(mào)發(fā)展方式
從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，跨境電子商務(wù)延長了外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，完成傳統(tǒng)外貿(mào)能夠完成和不能完成的業(yè)務(wù)。從跨境電子商務(wù)進出口的流程看，生產(chǎn)商或制造商將生產(chǎn)的商品在跨境電子商務(wù)企業(yè)的平臺上展示，商品被選購、下單并完成支付后，跨境電子商務(wù)企業(yè)將商品交付給物流企業(yè)進行投遞，經(jīng)兩次海關(guān)通關(guān)商檢后，最終送達消費者或企業(yè)手中?？缇畴娮由虅?wù)平臺在以國內(nèi)電子商務(wù)的方式，做著傳統(tǒng)國際貿(mào)易能夠完成(B2B)和不能完成(B2C)的業(yè)務(wù)，改變了傳統(tǒng)外貿(mào)局限在中間環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，把外貿(mào)陣地延伸到了國際貿(mào)易一線——零售終端，甚至直接送達消費者手中。
從價值鏈角度看，跨境電子商務(wù)提升了外貿(mào)附加值，賺取傳統(tǒng)外貿(mào)能夠賺取和不能賺取的利潤?？缇畴娮由虅?wù)利用互聯(lián)網(wǎng)，直接與第三方綜合服務(wù)平臺連通，由第三方綜合服務(wù)平臺代辦物流、通關(guān)商檢等一系列環(huán)節(jié)，一站式完成整個跨境電子商務(wù)交易的過程。將電商平臺與境內(nèi)或境外供貨商、倉儲物流、第三方支付系統(tǒng)、境內(nèi)或境外的企業(yè)用戶或個人消費者，以最快捷的方式和最低廉的成本連接在一起。面向新興市場國家，跨境電子商務(wù)形成了M2C這種供銷平臺模式，大大壓縮了中間成本，提高了單品附加值和利潤增長點。面向發(fā)達國家，一些企業(yè)還開始探索C2B的模式，即通過定制模式提供個性化的產(chǎn)品和服務(wù)，提升中國產(chǎn)品的附加值。
從供應(yīng)鏈角度看，跨境電子商務(wù)提高了外貿(mào)反應(yīng)速度，具備傳統(tǒng)外貿(mào)已經(jīng)具備和沒有具備的效率。從跨境電子商務(wù)的供應(yīng)鏈模式看，無論M2C還是C2B定制模式，都大大減少了中間環(huán)節(jié)，使跨境電子商務(wù)企業(yè)可以直接面對消費者，提高了供應(yīng)鏈的反應(yīng)速度，可以隨時根據(jù)消費的需求，提供個性化和多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。跨境電子商務(wù)的外貿(mào)方式，正在突破外貿(mào)企業(yè)國內(nèi)、國際市場信息不對稱的障礙，促進傳統(tǒng)外貿(mào)各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和透明化，從提升供應(yīng)鏈效率、提高客戶滿意度方面入手，帶動外貿(mào)發(fā)展方式進入到優(yōu)進優(yōu)出的發(fā)展軌道。
(二)跨境電商是傳統(tǒng)外貿(mào)電商的升級版
與傳統(tǒng)外貿(mào)電商相比，跨境電子商務(wù)更加活躍。雖然廣義的跨境電子商務(wù)包含了外貿(mào)電商，但真正的跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)的外貿(mào)電商有典型的區(qū)別。一是交易客體不同。傳統(tǒng)外貿(mào)電商，是指出口企業(yè)運用電子商務(wù)手段推廣宣傳自己及產(chǎn)品，主要客體是信息;跨境電子商務(wù)則是利用互聯(lián)網(wǎng)把商品或服務(wù)直接銷售給海外客戶，主要客體是商品。二是渠道結(jié)構(gòu)不同。外貿(mào)電商沒有縮短或改變進出口環(huán)節(jié)，基本模式是2B;跨境電子商務(wù)跳過多重環(huán)節(jié)、直接面向全球消費者或用戶，大大減少了各種環(huán)節(jié)，大幅壓縮中間成本，主流模式是2C。三是交易途徑不同。外貿(mào)電商的交易都是在線下完成，而跨境電子商務(wù)則在線上直接完成交易。四是交易模式不同。外貿(mào)電商主要從事大宗貿(mào)易，大進大出，而跨境電子商務(wù)是小批量、高頻次，交易的碎片化特點明顯。傳統(tǒng)的外貿(mào)電商平臺以全球化工網(wǎng)、中國制造網(wǎng)、環(huán)球資源、環(huán)球市場、阿里
國際市場、大龍網(wǎng)等為代
表，為境內(nèi)外會員商戶提供網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，傳遞商品或服務(wù)信息，并最終幫助雙方完成交易。
跨境電子商務(wù)已形成較成熟的發(fā)展模式。目前跨境電子商務(wù)已經(jīng)走過探索階段，進入到快速成長期?？缇畴娮由虅?wù)的商業(yè)模式相對穩(wěn)定，并有一批成功的企業(yè)脫穎而出。按照交易對象不同，可以將跨境電子商務(wù)劃分為兩種，一種是與大宗商品貿(mào)易有關(guān)的，基本模式是B2B。例如，我的鋼鐵、金銀島、廣西糖網(wǎng)等大宗商品電子化交易平臺模式，集網(wǎng)上交易、行情資訊、倉儲物流、在線支付、金融衍生品增值業(yè)務(wù)等多項服務(wù)于一身。另一種是與消費品貿(mào)易有關(guān)的，無論是以京東、亞馬遜為代表的自營電商，還是以天貓國際、速賣通、eBay為代表的平臺電商，基本模式都是B2C或C2C。雖然跨境B2B仍占據(jù)絕對的比重，但隨著跨境電子商務(wù)的發(fā)展，傳統(tǒng)外貿(mào)將裂變成兩種大跨境電子商務(wù)新模式。其中，大宗商品貿(mào)易通過互聯(lián)網(wǎng)建立各級各層市場之間的有機聯(lián)系，期貨市場向下延伸，現(xiàn)貨市場向上提升，形成期貨與現(xiàn)貨對接、場內(nèi)與場外對接、線上與線下對接、商品與金融對接、境內(nèi)與境外對接的多層次商品市場體系。消費品貿(mào)易“大單”逐漸被小且分散的“碎片化”訂單所取代，B2C發(fā)展模式迅速崛起，逐步取代跨境消費品貿(mào)易B2B模式。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式看，跨境電子商務(wù)已經(jīng)形成了生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈兩種發(fā)展模式。其中，在國內(nèi)，以線下園區(qū)為載體，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，將凝聚更多的跨境企業(yè)形成共生共榮的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。在國外，以國內(nèi)的線下園區(qū)為基礎(chǔ)向海外拓展，在國外統(tǒng)一建立海外倉，將各個企業(yè)需要出口的商品集結(jié)，統(tǒng)一出口到海外中轉(zhuǎn)倉，形成了這種“國內(nèi)保稅倉—海外中轉(zhuǎn)倉”的產(chǎn)業(yè)鏈模式。
(三)跨境電子商務(wù)有效遏制外貿(mào)進出口“雙降”
跨境電子商務(wù)有望成為我國對外貿(mào)易的全新增長引擎。當(dāng)前，我國外貿(mào)增長乏力，擴大消費缺少爆發(fā)點?？缇畴娮由虅?wù)作為一種新型的國際貿(mào)易模式，其規(guī)模及占進出口總額的比重均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?013年我國跨境電子商務(wù)交易規(guī)模為3.1萬億元，增長率為31.3%，占進出口貿(mào)易總額的11.9%;2014年跨境電子商務(wù)交易規(guī)模為4.2萬億元人民幣，占進出口貿(mào)易總額的14.5%;2015年上半年跨境電子商務(wù)交易規(guī)模為2萬億，同比增長42.8%，占我國進出口總值的17.3%。跨境電子商務(wù)的高增長，對阻止我國進出口“雙降”意義重大。從進口來看，隨著居民收入水平提高與消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，我國跨境電子商務(wù)進口消費品市場紅紅火火，備受社會各界關(guān)注。跨境電子商務(wù)交易的品類不斷豐富，從服裝服飾、3C電子、計算機及配件、家居園藝、珠寶、汽車配件、食品藥品等便捷運輸產(chǎn)品向家居、汽車等大型產(chǎn)品擴展，足以彌補去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿可能導(dǎo)致的對原材料、機器設(shè)備等進口需求的下降，使進口企穩(wěn)回升。從出口來看，我國跨境電子商務(wù)對外貿(mào)出口的貢獻比進口還大。2014年出口業(yè)務(wù)占比86.7%，而進口比重僅為13.3%。2015年上半年，我國跨境電子商務(wù)交易額中出口占比達到84.8%，進口占比為15.2%。而且，隨著跨境電子商務(wù)支持政策的密集落地，2016~2017年跨境電子商務(wù)仍將保持30%以上的高增長?？缇畴娮由虅?wù)的快速發(fā)展，不僅使中國境內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)對經(jīng)濟貢獻日漸攀升，即使在美國的電商平臺eBay，其全球前1000名賣家中，中國賣家數(shù)量排名第二，占比四分之一，僅次于英國。因此，跨境電子商務(wù)的發(fā)展必將遏制外貿(mào)進出口雙降，促進對外貿(mào)易企穩(wěn)回升，進入上行通道。
應(yīng)對：轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易促進政策著力點
(一)從對外開放戰(zhàn)略角度定位跨境電子商務(wù)
誰掌控了跨境電子商務(wù)誰就掌控了未來全球貿(mào)易。我國經(jīng)歷了30年改革開放的飛速發(fā)展，無論是經(jīng)濟總量還是貿(mào)易總量，無論是對外投資還是吸收外資，都位居全球領(lǐng)先行列。但我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢卻正在不斷削弱，新的優(yōu)勢尚未形成。在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化和社會信息化的大趨勢下，跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，按照“贏家通吃”的互聯(lián)網(wǎng)原則，未來全球跨境電子商務(wù)的絕大部分市場份額將會快速集中。少數(shù)成功的跨境電子商務(wù)企業(yè)將會擁有從線上到物流、從支付手段到金融衍生品、從遍布世界的體驗店到不計其數(shù)的配送網(wǎng)點，形成掌控全球貿(mào)易、沒有確切的行業(yè)分類的跨國電子商務(wù)生態(tài)圈。跨境電子商務(wù)時代的全球競爭會比歷史上任何時期更加激烈、更加沒有死角、沒有任何回旋余地。對跨境電子商務(wù)的重視程度，決定了未來作為制造業(yè)大國的中國，將是獨步天下還是受制于人。因此，應(yīng)從全球治理角度對待跨境電子商務(wù)，盡快將外貿(mào)促進的重點由傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和傳統(tǒng)外貿(mào)電商轉(zhuǎn)向跨境電子商務(wù)企業(yè)，通過對外開放的頂層設(shè)計，從更高的層次、更長遠的角度來制定跨境電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善對外開放的機制保障，提高駕馭對外開放的能力。改變原有的貿(mào)易促進對象、手段和方法，增強內(nèi)外經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性，加強外貿(mào)、外資、對外投資政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策的相互配合。健全對外開放的風(fēng)險防范機制，提高摩擦應(yīng)對能力和貿(mào)易救濟能力。培育出具有全球有影響力的跨境電子商務(wù)企業(yè)，并利用跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，倒逼傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型，治愈抑制外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的諸多沉疴痼疾。使跨境電子商務(wù)作為提升外貿(mào)競爭力、改善中國貿(mào)易條件、參與全球治理、共同制定新的貿(mào)易規(guī)則的突破口。
(二)完善跨境電子商務(wù)生態(tài)圈配套政策
跨境電子商務(wù)優(yōu)化了傳統(tǒng)外貿(mào)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，形成了包括交易、物流、支付等服務(wù)在內(nèi)的獨具特色的生態(tài)圈。2015年出臺的一系列跨境電子商務(wù)支持政策，在一定程度上實現(xiàn)了貿(mào)易便利化和無紙化的目標(biāo)，消除了物流成本高、通關(guān)結(jié)匯難等行業(yè)的痛點難點。在新的外貿(mào)頂層設(shè)計下，未來跨境電子商務(wù)的支持政策應(yīng)注重精準(zhǔn)性，根據(jù)跨境電子商務(wù)生態(tài)圈的發(fā)展需要，以及跨境電子商務(wù)出口與進口的不同點，出臺差異化的生態(tài)圈配套政策。在出口方面，由于跨境電子商務(wù)出口的競爭力來源于物美價廉，在出口電商方面，在跨境電子商務(wù)發(fā)展初期，可以依靠低廉的價格、豐富的品類獲得競爭優(yōu)勢。但是隨著行業(yè)不斷發(fā)展，高質(zhì)量的產(chǎn)品和更好的服務(wù)才是競爭的核心。因此，出口政策應(yīng)從兩個方面發(fā)力。一方面，要嚴(yán)把出口質(zhì)量關(guān)，提升中國跨境電子商務(wù)出口的市場形象，促進出口電商定制服務(wù)，提升中國出口產(chǎn)品的附加值;另一方面要鼓勵國內(nèi)有條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)積極“走出去”，到海外建設(shè)倉儲設(shè)施，通過批量發(fā)貨，降低跨境運輸成本，縮短當(dāng)?shù)嘏渌蜁r間，提升客戶響應(yīng)速度，融入境外零售體系。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強與境外企業(yè)合作，開展海外營銷、屬地化服務(wù)，提升客戶滿意度，使中國跨境電子商務(wù)從賣廉價商品轉(zhuǎn)向賣品質(zhì)商品，提供國際一流服務(wù)。在進口方面，跨境電子商務(wù)進口的優(yōu)勢在于名牌正品、到貨速度和售后服務(wù)?？缇畴娮由虅?wù)的進口模式主要有保稅進口和自營模式，這兩種模式都砍掉了周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，到貨速度和國內(nèi)網(wǎng)購基本一樣。但跨境直郵的退貨過程長，申請國際退款流程將近兩個月，換貨、維修沒有保障。因此，跨境電子商務(wù)進口的促進政策應(yīng)有三個側(cè)重點。一是鼓勵商家與國外的品牌商和供應(yīng)商合作，發(fā)展買手制，實行自營進口，或者與品牌商達成戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)正品保障;二是鼓勵跨境電子商務(wù)建立O2O體驗店，鼓勵實體商家上線跨境電子商務(wù)頻道，為消費者提供更多的事前體驗，降低購物風(fēng)險;三是借鑒國內(nèi)電子商務(wù)物流的變革帶動了順豐等一大批民營快遞公司興起的經(jīng)驗，鼓勵物流企業(yè)建立海外倉，根據(jù)電子商務(wù)企業(yè)的需要，提前備貨，以保障進口直郵到貨速度。
(三)提升跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈反應(yīng)速度
加快跨境電子商務(wù)國際規(guī)則對接。對于跨境電子商務(wù)來說，供應(yīng)鏈和物流是最關(guān)鍵的因素。跨境電子商務(wù)涵蓋國際物流、倉儲、支付、安全等諸多環(huán)節(jié)，交易本身可以在線完成，但是支付和物流卻要跨越不同經(jīng)濟體，這就涉及到各國政策、法規(guī)、技術(shù)等方面的協(xié)調(diào)問題，面對關(guān)稅與國內(nèi)稅、統(tǒng)一商業(yè)代碼、海關(guān)、隱私權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護甚至國際間反恐等一系列挑戰(zhàn)。因此，跨境電子商務(wù)的發(fā)展，需要實現(xiàn)各經(jīng)濟體之間的對話與合作，并在此基礎(chǔ)上推進無紙貿(mào)易規(guī)則的對接。作為世界第一大電子商務(wù)大國，我國應(yīng)積極發(fā)起與跨境電子商務(wù)相關(guān)的議題，與相關(guān)國家研究簽署跨境電子商務(wù)規(guī)則、條約，并在盡可能廣泛的區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)推進，為我國跨境電子商務(wù)企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造有利條件。
建立適應(yīng)小批次高頻度的國內(nèi)通關(guān)流程。貨物流轉(zhuǎn)速度是跨境電子商務(wù)的痛點，供應(yīng)鏈前一環(huán)延誤一天，第二環(huán)就會延誤三天?？缇澄锪鲗儆诮恿δＪ?，是一個系統(tǒng)工程，有必要在檢疫檢驗和通關(guān)流程進一步提升便利化程度。在傳統(tǒng)進口貿(mào)易中，一般進口商品都是大批量進口，通過抽檢的方式完成檢驗檢疫。但在跨境電子商務(wù)進口模式下，商品種類龐雜且單件數(shù)商品較多，傳統(tǒng)的檢驗方式力不從心。如果每件商品都檢，不僅人力物力不及，如需拆包檢驗，則商品直接被破壞，無法完成進口。因此，應(yīng)盡快完善進口商品負(fù)面清單，在負(fù)面清單以外的商品，允許進口。建立全國聯(lián)網(wǎng)的進口供應(yīng)商、品牌商信用數(shù)據(jù)庫，根據(jù)企業(yè)的信用等級決定商品抽檢頻度。在通關(guān)方面，要加快海關(guān)單一窗口建設(shè)進程，努力推進通關(guān)便利化，使通關(guān)、檢疫、退稅、結(jié)匯等一系列流程可以在一個平臺上完成。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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