國務院辦公廳關于促進
農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見
國辦發(fā)〔2015〕78號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
農(nóng)村電子商務是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體。通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制作用，加快農(nóng)村電子商務發(fā)展，把實體店與電商有機結合，使實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應，有利于促消費、擴內需，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展提出以下意見：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院決策部署，按照全面建成小康社會目標和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育和壯大農(nóng)村電子商務市場主體，加強基礎設施建設，完善政策環(huán)境，加快發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務網(wǎng)絡。
二、發(fā)展目標
到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務市場體系，農(nóng)村電子商務與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效。
三、重點任務
(一)積極培育農(nóng)村電子商務市場主體。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用，培育多元化農(nóng)村電子商務市場主體，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，構建農(nóng)村購物網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農(nóng)村電子商務發(fā)展。
(二)擴大電子商務在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強互聯(lián)網(wǎng)技術應用和推廣。拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，在促進工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的同時，為農(nóng)產(chǎn)品進城拓展更大空間。加強運用電子商務大數(shù)據(jù)引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。
(三)改善農(nóng)村電子商務發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境方面，加強農(nóng)村流通基礎設施建設，提高農(nóng)村寬帶普及率，加強農(nóng)村公路建設，提高農(nóng)村物流配送能力;軟環(huán)境方面，加強政策扶持，加強人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。
四、政策措施
(一)加強政策扶持。深入開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，優(yōu)先在革命老區(qū)和貧困地區(qū)實施，有關財政支持資金不得用于網(wǎng)絡交易平臺的建設。制訂出臺農(nóng)村電子商務服務規(guī)范和工作指引，指導地方開展工作。加快推進信息進村入戶工作。加快推進適應電子商務的農(nóng)產(chǎn)品分等分級、包裝運輸標準制定和應用。把電子商務納入扶貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務創(chuàng)業(yè)增收的能力，鼓勵引導電商企業(yè)開辟革命老區(qū)和貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關系，增加就業(yè)和增收渠道。
(二)鼓勵和支持開拓創(chuàng)新。鼓勵地方、企業(yè)等因地制宜，積極探索農(nóng)村電子商務新模式。開展農(nóng)村電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，調動返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年和農(nóng)民工、大學生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農(nóng)村電子商務的積極性。開展農(nóng)村電子商務強縣創(chuàng)建活動，發(fā)揮其帶動和引領作用。鼓勵供銷合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺。引導各類媒體加大農(nóng)村電子商務宣傳力度，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗。
(三)大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。實施農(nóng)村電子商務百萬英才計劃，對農(nóng)民、合作社和政府人員等進行技能培訓，增強農(nóng)民使用智能手機的能力，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)拓寬電子商務渠道，提升為農(nóng)民提供信息服務的能力。有條件的地區(qū)可以建立專業(yè)的電子商務人才培訓基地和師資隊伍，努力培養(yǎng)一批既懂理論又懂業(yè)務、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的復合型人才。引導具有實踐經(jīng)驗的電子商務從業(yè)者從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。
(四)加快完善農(nóng)村物流體系。加強交通運輸、商貿流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業(yè)對相關農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡和設施的共享銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流體系，鼓勵多站合一、服務同網(wǎng)。鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)村商貿企業(yè)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和配送中心，發(fā)揮好郵政普遍服務的優(yōu)勢，發(fā)展第三方配送和共同配送，重點支持老少邊窮地區(qū)物流設施建設，提高流通效率。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈等設施建設。
(五)加強農(nóng)村基礎設施建設。完善電信普遍服務補償機制，加快農(nóng)村信息基礎設施建設和寬帶普及。促進寬帶網(wǎng)絡提速降費，結合農(nóng)村電子商務發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)村寬帶普及率。以建制村通硬化路為重點加快農(nóng)村公路建設，推進城鄉(xiāng)客運一體化，推動有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運線路公交化改造。
(六)加大金融支持力度。鼓勵村級電子商務服務點、助農(nóng)取款服務點相互依托建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合，提高利用效率。支持銀行業(yè)金融機構和支付機構研發(fā)適合農(nóng)村特點的網(wǎng)上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產(chǎn)品，加強風險控制，保障客戶信息和資金安全。加大對電子商務創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的授信和貸款支持。簡化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款手續(xù)。符合條件的農(nóng)村網(wǎng)商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。
(七)營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，強化安全和質量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，維護消費者合法權益，促進守法誠信經(jīng)營。督促第三方平臺加強內部管理，規(guī)范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。維護公平競爭的市場秩序，推進農(nóng)村電子商務誠信建設。
五、組織實施
各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實工作責任，完善工作機制，切實抓好各項政策措施的落實。
地方各級人民政府特別是縣級人民政府要結合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺具體措施;充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的帶頭作用，整合農(nóng)村各類資源，積極推動農(nóng)村電子商務發(fā)展。同時，加強規(guī)劃引導，防止盲目發(fā)展和低水平競爭。
各部門要明確分工，密切協(xié)作，形成合力。商務部要會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤督查，及時總結和推廣經(jīng)驗，確保各項任務措施落實到位。
國務院辦公廳
2015年10月31日
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