以直升機(jī)為主要裝備的航空應(yīng)急救援能力在處置各種突發(fā)事件過(guò)程中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展我國(guó)航空應(yīng)急救援能力，有利于提高我國(guó)總體應(yīng)急救援水平，是一項(xiàng)安國(guó)利民、建設(shè)和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也有利于航空產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視航空應(yīng)急救援工作，曾在有關(guān)批示中要求相關(guān)部門對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行研究、規(guī)劃和部署。為盡快落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神我們建議：
在國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)過(guò)程中，加大對(duì)國(guó)產(chǎn)直升機(jī)裝備的選購(gòu)力度，在十二五期間平均每年裝備100架直升機(jī)，再加上必要的人員培訓(xùn)和設(shè)施建設(shè)，即可大體形成我國(guó)軍民融合、獨(dú)立自主的航空應(yīng)急救援體系。
建議全文
關(guān)于國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)
應(yīng)以國(guó)產(chǎn)直升機(jī)為核心裝備的建議
我國(guó)是一個(gè)面積遼闊、人口眾多的大國(guó)，也是世界上自然災(zāi)害最多、損失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。除自然災(zāi)害外，我國(guó)的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件亦時(shí)有發(fā)生。這些時(shí)間和地域上離散分布的災(zāi)難給應(yīng)急救援帶來(lái)了很大困難，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大制約因素。航空應(yīng)急救援在處置各種突發(fā)事件過(guò)程中，具有快速、高效、受地理空間限制較少等優(yōu)勢(shì)，是世界上許多國(guó)家普遍采用的最有效的應(yīng)急救援手段。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視航空應(yīng)急救援工作，曾在有關(guān)批示中要求相關(guān)部門對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行研究、規(guī)劃和部署。大力發(fā)展我國(guó)航空應(yīng)急救援能力，有利于提高我國(guó)總體應(yīng)急救援水平，可救難于水火，解民于倒懸，同時(shí)可加快航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)內(nèi)需，造福人民，是一項(xiàng)建設(shè)和諧社會(huì)、安國(guó)利民的重大戰(zhàn)略舉措!
航空裝備是航空應(yīng)急救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，而直升機(jī)又是航空應(yīng)急救援的核心裝備。直升機(jī)應(yīng)用于應(yīng)急救援，能快速到達(dá)水、陸路不可通達(dá)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施搜索救援、物資運(yùn)送、空中指揮等項(xiàng)工作，是世界上許多國(guó)家普遍采用的最有效的應(yīng)急救援手段。在2008年四川汶川特大地震搶險(xiǎn)救災(zāi)中，是直升機(jī)將中央領(lǐng)導(dǎo)同志和救護(hù)人員送入災(zāi)區(qū);是直升機(jī)將藥品、食品送入災(zāi)區(qū);是直升機(jī)從災(zāi)區(qū)運(yùn)出傷員;將超過(guò)13噸的重型設(shè)備運(yùn)上唐家山堰塞湖的還是直升機(jī)。
目前，我國(guó)用于應(yīng)急救援的直升機(jī)數(shù)量缺口大，結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。到2008年底，全國(guó)只有294架軍民用直升機(jī)可用于應(yīng)急救援，平均每10萬(wàn)平方公里約為3架，是主要西方國(guó)家平均水平的1/25。國(guó)家急需補(bǔ)充滿足應(yīng)急需求的直升機(jī)和配套裝備。
按照國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，建議在國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)過(guò)程中以選購(gòu)國(guó)產(chǎn)直升機(jī)裝備為主，具體理由如下：
第一，國(guó)產(chǎn)直升機(jī)已經(jīng)大體能夠滿足航空應(yīng)急救援求。
直升機(jī)產(chǎn)業(yè)是涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)50余年的發(fā)展，我國(guó)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走上了自行研制、自主保障的發(fā)展道路。目前，已經(jīng)擁有直8、直9、直11三個(gè)系列多種型號(hào)中型和輕型直升機(jī)產(chǎn)品，正在研制13噸級(jí)、7噸級(jí)、新兩噸級(jí)和超輕型民用直升機(jī)，基本形成了從1噸到13噸系列化產(chǎn)品的格局。我國(guó)直升機(jī)行業(yè)在機(jī)載救援裝備、探測(cè)系統(tǒng)的研制方面已達(dá)到較高的水平，在直升機(jī)售后服務(wù)、維修等工作上也積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，完全可以滿足應(yīng)急救援的需要。此外，我國(guó)航空工業(yè)還在直升機(jī)運(yùn)營(yíng)方面有成功的實(shí)踐，在救災(zāi)救援、消防滅火等實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了突出的作用，取得了良好的效果，2009年底還參加了在天津舉行的直升機(jī)應(yīng)急救援演練。
第二，選用國(guó)產(chǎn)直升機(jī)可避免受制于人。目前我國(guó)用于應(yīng)急救援的直升機(jī)大部分從國(guó)外進(jìn)口，這部分裝備雖然在單機(jī)技術(shù)指標(biāo)上比國(guó)產(chǎn)直升機(jī)具有一定優(yōu)勢(shì)，但其采購(gòu)、維護(hù)綜合成本高、機(jī)型種類和保障制約條件多、對(duì)外依賴程度大，直接影響了航空應(yīng)急救援裝備的適用性和戰(zhàn)斗力。考慮到國(guó)家航空應(yīng)急救援體系得建設(shè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的大事，它又是軍民高度融合、平戰(zhàn)高度結(jié)合的系統(tǒng)工程。因此，高度的自主保障性對(duì)航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)具有十分重要的意義。以國(guó)產(chǎn)直升機(jī)裝備為主體建立航空應(yīng)急救援體系，不僅能以最經(jīng)濟(jì)、最可靠的途徑實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還可以得到更好的現(xiàn)場(chǎng)保障、技術(shù)支持和后勤服務(wù)，提高任務(wù)出勤率，更有利于應(yīng)付大的突發(fā)事件。
第三，以國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)為契機(jī)，可促進(jìn)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)，對(duì)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)投入10年后，其本身與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出將是投入的幾十倍。以我國(guó)在未來(lái)20年內(nèi)生產(chǎn)3000架直升機(jī)計(jì)算，平均每年本身和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將超過(guò)150億元。在應(yīng)急救援體系建設(shè)的過(guò)程中將在全國(guó)范圍完善直升機(jī)技術(shù)支持和維修網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋面更大、服務(wù)更深入的售后服務(wù)體系，確保國(guó)產(chǎn)直升機(jī)平時(shí)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，應(yīng)急救援時(shí)可以快速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)現(xiàn)軍民融合，寓軍于民。
基于以上論述我們提出如下具體建議：
建議一：突出以國(guó)產(chǎn)直升機(jī)為核心裝備的原則
在國(guó)家《航空應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃》中，明確在航空應(yīng)急救援體系建設(shè)中以選購(gòu)國(guó)產(chǎn)直升機(jī)和國(guó)產(chǎn)航空裝備為主，建議采購(gòu)直升機(jī)的國(guó)產(chǎn)化率不低于80%。對(duì)于國(guó)產(chǎn)直升機(jī)能滿足應(yīng)急救援需求的一定要堅(jiān)持使用國(guó)產(chǎn)裝備，對(duì)于國(guó)內(nèi)目前不能生產(chǎn)，但又不可缺的少量重型直升機(jī)如米26直升機(jī)可在國(guó)外少量購(gòu)置或采取租賃方式解決。
建議二：加大對(duì)國(guó)產(chǎn)直升機(jī)領(lǐng)域資金投入力度進(jìn)一步完善研發(fā)、生產(chǎn)和售后服務(wù)體系
建議以航空應(yīng)急救援體系為牽引，盡快完成以服務(wù)于抗災(zāi)救援和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目的的的直升機(jī)改型工作，并盡快形成年交付量不低于100架的生產(chǎn)規(guī)模。該項(xiàng)工作可納入國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中通盤考慮，給予必要的經(jīng)費(fèi)保證。
建議三：國(guó)家出面支持航空應(yīng)急救援裝備的適航取證
建議由國(guó)家統(tǒng)一組織航空應(yīng)急救援裝備的適航取證工作，并向相關(guān)部門和單位撥付必要的專項(xiàng)資金。
建議四：對(duì)國(guó)產(chǎn)直升機(jī)制造企業(yè)給予財(cái)稅優(yōu)惠
對(duì)納入航空應(yīng)急救援裝備體系的國(guó)產(chǎn)直升機(jī)裝備，建議對(duì)其制造企業(yè)在稅費(fèi)、信貸、保險(xiǎn)等方面給予優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)產(chǎn)直升機(jī)中確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件和原材料，建議免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
建議五：選擇部分重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展國(guó)產(chǎn)直升機(jī)應(yīng)急救援試點(diǎn)國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)覆蓋面廣，建議選擇部分重點(diǎn)地區(qū)作為試點(diǎn)，建立以國(guó)產(chǎn)直升機(jī)為主體的航空應(yīng)急救援體系，統(tǒng)籌飛機(jī)購(gòu)置、地面設(shè)施建設(shè)和駕駛員培訓(xùn)。航空工業(yè)可在中央政府、地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下具體承擔(dān)試點(diǎn)工作，摸索經(jīng)驗(yàn)，起到示范作用?！?/p>
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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